汽車產業是國民經濟重要的支柱產業，產業鏈長、關聯度高、就業面廣、消費拉動大，在國民經濟和社會發展中發揮著重要作用。
為應對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務院保增長、擴內需、調結構的總體要求，穩定汽車消費，加快結構調整，增強自主創新能力，推動產業升級，促進我國汽車產業持續、健康、穩發展，特制定本規劃，作為汽車產業綜合性應對措施的行動方案。規劃期為2009－2011年。
一、汽車產業現狀及面臨的形勢
進入21世紀以來，我國汽車產業高速發展，形成了多品種、全系列的各類整車和零部件生產及配套體系，產業集中度不斷提高，產品技術水平明顯提升，已經成為世界汽車生產大國。但是，產業結構不合理、技術水平不高、自主開發能力薄弱、消費政策不完善等問題依然突出，能源、環保、城市交通等制約日益顯現。2008年下半年以來，隨著國際金融危機的蔓延、加深和國際汽車市場的嚴重萎縮，國內汽車市場受到嚴重沖擊，導致全行業產銷負增長、重點企業經濟效益下滑、自主品牌轎車發展乏力，我國汽車產業發展形勢嚴峻。
應該看到，結構調整是產業進一步發展的必然要求。汽車產業在經歷了多年的高速增長后，必然要進行一次大的調整，以解決內部結構和外部環境積累的諸多矛盾，國際金融危機只是引發了結構調整期的提前到來。目前，我國汽車市場正處在增長期，城鄉市場需求潛力巨大，汽車產業發展的基本面沒有改變。為積極應對國際金融危機，保持經濟平穩較快發展，必須加快汽車產業調整和振興。
二、指導思想、基本原則和目標
（一）指導思想。
全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，通過實施積極的消費政策，開拓城鄉市場，穩定和擴大汽車消費需求；以結構調整為主線，推進汽車企業兼并重組，加強關鍵技術研發，加快技術改造，提升企業素質；以新能源汽車為突破口，加強自主創新，培育自主品牌，形成新的競爭優勢，促進汽車產業持續、健康、穩定發展。
（二）基本原則。
堅持擴大內需，注重財稅政策激勵與消費環境改善相結合。既要立足當前，采取財政激勵措施，擴大國內汽車市場需求，確保經濟增長，又要著眼長遠，完善消費政策，培育消費市場。
堅持結構調整，注重發揮市場作用與加強政府引導相結合。利用市場機制和宏觀調控手段，推動企業兼并重組，整合要素資源，提高產業集中度，實現汽車產業組織結構優化升級。
堅持自主創新，注重改造傳統產品與推廣新能源汽車相結合。加強技術改造，提高研發水平，加快產品升級換代和結構調整，著力培育自主品牌，積極發展節能環保的新能源汽車。
堅持產業升級，注重工業發展與服務增值相結合。汽車生產企業既要增強制造實力，又要拓展汽車金融業務和產品售后服務，強化生產與服務的紐帶聯系，促進相互支撐，實現汽車制造業和汽車服務業協調發展。
（三）規劃目標。
1. 汽車產銷實現穩定增長。2009年汽車產銷量力爭超過1000萬輛，三年平均增長率達到10%。
2. 汽車消費環境明顯改善。建立完整的汽車消費政策法規框架體系、科學合理的汽車稅費制度、現代化的汽車服務體系和智能交通管理系統，建立電動汽車基礎設施配套體系，為汽車市場穩定發展提供保障。
3. 市場需求結構得到優化。1.5升以下排量乘用車市場份額達到40%以上，其中1.0升以下小排量車市場份額達到15%以上。重型貨車占載貨車的比例達到25%以上。
4. 兼并重組取得重大進展。通過兼并重組，形成2－3家產銷規模超過200萬輛的大型汽車企業集團，4－5家產銷規模超過100萬輛的汽車企業集團，產銷規模占市場份額90%以上的汽車企業集團數量由目前的14家減少到10家以內。
5. 自主品牌汽車市場比例擴大。自主品牌乘用車國內市場份額超過40%，其中轎車超過30%。自主品牌汽車出口占產銷量的比例接近10%。
6. 電動汽車產銷形成規模。改造現有生產能力，形成50萬輛純電動、充電式混合動力和普通型混合動力等新能源汽車產能，新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右。主要乘用車生產企業應具有通過認證的新能源汽車產品。
7. 整車研發水平大幅提高。自主研發整車產品尤其是小排量轎車的節能、環保和安全指標力爭達到國際先進水平。主要轎車產品滿足發達國家法規要求，重型貨車、大型客車的安全性和舒適性接近國際水平，新能源汽車整體技術達到國際先進水平。
8. 關鍵零部件技術實現自主化。發動機、變速器、轉向系統、制動系統、傳動系統、懸掛系統、汽車總線控制系統中的關鍵零部件技術實現自主化，新能源汽車專用零部件技術達到國際先進水平。
三、產業調整和振興的主要任務
（一）培育汽車消費市場。
采取有力措施，遏制汽車產銷下滑勢頭，確保2009年穩定增長。在汽車購買、使用、報廢更新等環節，調整和出臺鼓勵汽車消費、恢復市場信心的政策措施。清理取消各種不利于小排量汽車發展的規定，通過稅收等經濟手段引導增加小排量汽車消費。
（二）推進汽車產業重組。
鼓勵一汽、東風、上汽、長安等大型汽車企業在全國范圍內實施兼并重組。支持北汽、廣汽、奇瑞、重汽等汽車企業實施區域性兼并重組。支持汽車零部件骨干企業通過兼并重組擴大規模，提高國內外汽車配套市場份額。
（三）支持企業自主創新。
以企業為主體，加強產品開發能力建設。一是建立整車設計開發流程，掌握車身、底盤開發技術及整車、發動機、變速器的匹配技術和排氣凈化技術；突破碰撞安全性、NVH（振動、噪聲、平順性）等關鍵技術；控制新能源汽車的設計和制造成本。二是提高傳統乘用車的節能、環保和安全技術水平。重點支持排量1.5升以下、滿足國IV排放標準的車用直噴汽油機和排量3升以下、升功率達到45千瓦以上柴油機的研制。突破重型商用車底盤集成關鍵技術，提高整車駕駛舒適性和操控穩定性。重點支持大功率柴油機及其高壓燃油噴射電控系統、后處理系統和商用車自動換擋機械變速器（AMT）等關鍵技術研發。三是建立汽車產業戰略聯盟，形成產、學、研長效合作機制。
（四）實施技術改造專項。
制訂《汽車產業技術進步和技術改造項目及產品目錄》，支持汽車產業技術進步和結構調整，加大技術改造力度。重點支持新能源汽車動力模塊產業化、內燃機技術升級、先進變速器產業化、關鍵零部件產業化以及獨立公共檢測機構和“產、學、研”相結合的汽車關鍵零部件技術中心建設。
發展提升整車性能的關鍵零部件。重點支持研發車身穩定、懸架控制、驅動防滑控制、電子液壓制動、車身總線、數字化儀表等電子控制系統，以及六檔以上的手動和自動變速器、雙離合器式自動變速器和無級自動變速器、商用車自動控制機械變速器等產品。
（五）實施新能源汽車戰略。
推動純電動汽車、充電式混合動力汽車及其關鍵零部件的產業化。掌握新能源汽車的專用發動機和動力模塊（電機、電池及管理系統等）的優化設計技術、規模生產工藝和成本控制技術。建立動力模塊生產體系，形成10億安時（Ah）車用高性能單體動力電池生產能力。發展普通型混合動力汽車和新燃料汽車專用部件。
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