破解中小企業(yè)融資難題
十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃出臺的另一意圖，是增強(qiáng)中小企業(yè)的競爭力。
在本輪金融危機(jī)的沖擊下，中小企業(yè)受創(chuàng)傷最重。據(jù)本刊了解，截至2008年12月底，廣東有15661家中小企業(yè)倒閉，數(shù)量較去年翻了一倍。而中小企業(yè)較集中的輕工業(yè)和紡織業(yè)，就業(yè)人數(shù)分別在3000萬和2000萬人左右。農(nóng)民工占到了紡織行業(yè)就業(yè)人數(shù)的80%左右。
中小企業(yè)普遍反映的困難就是融資難。工信部成立以后，國家把服務(wù)支持中小企業(yè)發(fā)展的職能劃歸該部。
在這次產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃中，中小企業(yè)融資難將被重點考慮。
據(jù)本刊了解，國家要求部分商業(yè)銀行專門設(shè)立中小企業(yè)貸款的事業(yè)部，加強(qiáng)對中小企業(yè)貸款的考核、貸款風(fēng)險的防范，給予一定程度的放寬。另外，對市場比較好，暫時遇到資金困難的中小企業(yè)，給予原有貸款的減息或減免。
工信部部長李毅中在3月10日的“兩會”的記者會上表示，中央財政新增加10個億，再加上地方自籌資金，加快建立中小企業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。目前10億元資金已經(jīng)分配到330個擔(dān)保機(jī)構(gòu)，將為4萬戶中小企業(yè)提供2500億的貸款。
“希望今年對中小企業(yè)貸款能夠搞到6000億以上。”李毅中說，另外，據(jù)他介紹，各地地方政府、省級政府還為地縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立了再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，這樣就放大了擔(dān)保功能，增加了貸款額度。
國務(wù)院總理溫家寶的政府工作報告提到，中小企業(yè)發(fā)展基金由去年的39億，增加到今年的96億。目前，財政部、工信部、科技部、商務(wù)部等將成立部際協(xié)調(diào)，盡快分配運用好這筆基金。前述200億的技術(shù)改造貼息貸款，也將向中小企業(yè)傾斜，特別是在輕工、紡織、電子信息的中小企業(yè)。
中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀室主任張曉晶則認(rèn)為，中小企業(yè)融資難是一個世界性的難題，利用行政力量讓國有大銀行貸款給小銀行并非良策，解決之路還是發(fā)展社區(qū)銀行和中小金融機(jī)構(gòu)。
振興規(guī)劃要防止“國進(jìn)民退”
一個問題是，由行政主導(dǎo)的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃都有兼并重組的內(nèi)容，會不會造成新一輪“國進(jìn)民退”？
“在政府作用下，這種兼并重組的結(jié)果，總是國有兼并民營。”國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長郭礪宏對《中國新聞周刊》如此表示。他擔(dān)心，此次產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的實施，又成為新一輪“國進(jìn)民退”的號角。
去年11月，在國務(wù)院出臺的擴(kuò)大內(nèi)需十項措施中，明確表示取消對商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，同時加大對重點工程、“三農(nóng)”等兼并重組的信貸支持。據(jù)業(yè)內(nèi)人士解讀，所謂對兼并重組的信貸支持，即指向并購貸款。2008年12月9日，中國銀監(jiān)會發(fā)布《商業(yè)銀行并購貸款風(fēng)險管理指引》，正式對并購貸款開閘。
多位業(yè)界專家認(rèn)為，并購貸款的應(yīng)用范圍有限，最有可能的仍是集中用于國有大型企業(yè)的兼并重組。
實際上，學(xué)界的這種擔(dān)心，隨著產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的全面推出也在日漸升溫。全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林近日做客新華網(wǎng)時表示，十大產(chǎn)業(yè)要振興，必須要建立在市場在資源配置中發(fā)揮更大的基礎(chǔ)性作用基礎(chǔ)上，破除壟斷，防止在產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中出現(xiàn)新的“國進(jìn)民退”。
工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長朱宏任說，對于振興規(guī)劃中的“兼并重組”，要重點說明：第一，重組不是國家行為，只有企業(yè)才是兼并重組的主體；第二，政府的作用，主要體現(xiàn)在制定規(guī)則和對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)上。朱宏任對《中國新聞周刊》強(qiáng)調(diào)，以民營企業(yè)為主體的中小企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)中最有活力的微觀基礎(chǔ)，支持各個行業(yè)中小企業(yè)的健康發(fā)展也是規(guī)劃中的一個重要方面，與兼并重組并不矛盾。★
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