當(dāng)前中國經(jīng)濟遭遇了全球金融危機的嚴(yán)重沖擊與自身周期性、結(jié)構(gòu)性調(diào)整的多重挑戰(zhàn)。金融危機將世界經(jīng)濟的中心區(qū)域拖入全面衰退的泥沼，全球就業(yè)前景不斷惡化，中國經(jīng)濟建設(shè)高速前進的步伐受到了嚴(yán)重的阻礙。然而危機帶來變革，變革帶來進步。在繼往開來新的歷史節(jié)點上，中國如何突內(nèi)外相交之困，如何緩解前所未有的就業(yè)壓力？中國能否成為全球經(jīng)濟的報春者？應(yīng)該說，社會建設(shè)這一新引擎的啟動，將是具有戰(zhàn)略性的關(guān)鍵舉措。
一、社會建設(shè)為經(jīng)濟發(fā)展“闖關(guān)”助力
經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)并舉是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的應(yīng)有之義。經(jīng)濟發(fā)展方式是多維的目標(biāo)體系，包括經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)和文化建設(shè)和政治建設(shè)。社會建設(shè)強調(diào)社會主義生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑高度和諧。社會建設(shè)能夠為市場機制發(fā)揮最大作用創(chuàng)造更加完善的環(huán)境，引導(dǎo)資源由經(jīng)濟領(lǐng)域向全社會領(lǐng)域配置，達到資源配置更加合理，資源效率更加提高，社會產(chǎn)品分配更加公平。
社會建設(shè)不僅僅是社會福利體系和社會保障體系，我們常提到的勞動就業(yè)體制、收入分配體制、社會保障體制、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制可能只是社會建設(shè)的某些方面。社會建設(shè)還包括社會管理體制建設(shè)、社會組織建設(shè)、社會結(jié)構(gòu)建設(shè)、社會利益關(guān)系協(xié)調(diào)機制建設(shè)、社會保障制度建設(shè)等非常豐富的內(nèi)容。
舉例來講，社會主義市場經(jīng)濟不僅要建立合理的經(jīng)濟布局、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還必須建立完善產(chǎn)權(quán)制度、公平的市場秩序、協(xié)調(diào)的要素市場與產(chǎn)品市場，同時建立與它們相適應(yīng)的服務(wù)型政府、服務(wù)高效的社會組織、多方參與的公共服務(wù)機制。后者強調(diào)的就是社會建設(shè)。應(yīng)該說，長期以來我國的社會建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟建設(shè)，也出現(xiàn)了短板效應(yīng)，甚至成為阻礙經(jīng)濟發(fā)展的桎梏。
為什么社會建設(shè)會阻礙經(jīng)濟建設(shè)？事實上，經(jīng)濟建設(shè)決定著財富的增長，而社會建設(shè)決定著財富的分配。財富包括國家財富和國民財富，30年來中國經(jīng)濟持續(xù)高增長體現(xiàn)為國家財富的迅速積累，但是相比之下國民財富的增長速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于國家財富的增長速度，財富分配比例的失衡也成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、內(nèi)外需失衡以及經(jīng)濟增長與就業(yè)增長失衡的重要原因。
歷史經(jīng)驗表明，由于社會建設(shè)的滯后阻礙經(jīng)濟發(fā)展的許多新興發(fā)展中國都陷入了“中等收入的陷阱”。新興市場國家突破人均GDP1000美元的“貧困陷阱”后，很快會奔向1000美元至3000美元的“起飛階段”；但到人均GDP3000美元附近，快速發(fā)展中積聚的矛盾集中爆發(fā)，自身體制與機制的更新進入臨界，很多發(fā)展中國家在這一階段由于經(jīng)濟發(fā)展自身矛盾難以克服，發(fā)展戰(zhàn)略失誤或受外部沖擊，經(jīng)濟增長回落或長期停滯，陷入所謂“中等收入陷阱”階段。像巴西、阿根廷、墨西哥、智利、馬來西亞等，在20世紀(jì)70年代均進入了中等收入國家行列，但直到2007年，這些國家仍然掙扎在人均GDP3000至5000美元的發(fā)展階段，并且見不到增長的動力和希望。
原因就是這些國家長期以來只注重經(jīng)濟建設(shè)，只注重經(jīng)濟增長速度，而忽視社會建設(shè)：一是收入差距過大，中間階層的“夾心化”、造成內(nèi)需增長不振；二是城市化進程中形成新的二元結(jié)構(gòu)，貧富差距和社會安全的缺失激化社會矛盾；三是教育和人力資本投入不足造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和粗放型經(jīng)濟增長。
2008年我國也進入了中等收入陷阱階段，中國能否逾越這一陷阱我認(rèn)為關(guān)鍵在于社會建設(shè)能否有效跟進。總體而言，我國社會建設(shè)的主要不是總量和規(guī)模的問題，而是結(jié)構(gòu)和關(guān)系嚴(yán)重失衡來概括。總量和規(guī)模問題絕大多數(shù)可以依靠加大政府公共投入或吸引社會資金投入來解決，結(jié)構(gòu)和關(guān)系問題則必須依靠深化社會體制改革來解決。而危機恰恰給我們一次喘息的機會，把欠賬補上。去年下半年始，中央高頻率出臺與民生相關(guān)的就業(yè)、社保、住房、醫(yī)療政策等社會建設(shè)政策，特別是今年兩會關(guān)注民生的路線圖，更讓我們清晰地看到，在最初的應(yīng)急措施之外，我們已經(jīng)開始出現(xiàn)立足長遠(yuǎn)、為下一步大發(fā)展，積聚社會建設(shè)的制度框架和力量，社會建設(shè)成為了轉(zhuǎn)“危”為“機”的銜接點和關(guān)鍵步驟。因此從這個意義上講，社會建設(shè)不僅是社會建設(shè)本身，更是通向中國發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵路徑。
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