鐵路“十一五”規劃全文
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6.加快鐵路創新體系建設
建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，堅持引進先進技術與自主創新相結合，積極發展具有自主知識產權的核心技術和關鍵技術，形成具有中國自主知識產權的高速鐵路技術體系。線橋隧涵等站前工程通過科技攻關和試驗，解決關鍵技術問題，形成完全獨立的技術標準和自主知識產權，實現原始創新。通信、信號、牽引供電系統堅持系統集成創新，形成滿足我國客運專線站后技術系統集成的基本思路、標準和要求。運營調度和旅客服務系統堅持自主創新，結合國情路情，以中方企業為主，設計開發適應我國客運專線運營要求的運營調度和旅客服務系統。按照“引進先進技術，聯合設計生產，打造中國品牌”的總體思路，引進消化吸收再創新，實現我國機車車輛制造業的現代化和機車車輛裝備的現代化。
（三）確保鐵路運輸安全
加速鐵路行車安全裝備現代化。在客運專線、城際客運鐵路和主要繁忙干線建成安全綜合監控網絡和管理中心；建成鐵路信息網絡安全平臺；建成完善的安全生產應急救援體系，提高綜合抗災和各類生產安全事故搶險救援能力；加強對全路危險源的監控，加強機車車輛、危險品和特種貨物運輸的安全管理；完善道口安全防護系統，加快實施平交道口改立交道口工程，新建時速120公里以上線路實現立交全封閉。在主要繁忙干線建設集安全監測、信息傳輸、預測預警和搶險救援于一體的鐵路行車安全綜合監控系統；其他干線推廣應用安全監測監控裝備，初步形成鐵路行車安全監控系統。逐步建成全路綜合移動通信系統和功能完善的鐵路行車安全保障體系。
堅持安全第一、預防為主、綜合治理，堅持標本兼治，重在治本，堅持創新體制機制、強化安全管理，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點，遏制重特大事故為重點，減少人員傷亡為目標，倡導安全文化，健全安全法制。堅持依靠先進裝備和管理保安全的方向，強化基層、基礎、基本功，建立以“領導負責、逐級負責、專業負責和崗位負責”為核心的安全責任體系，健全安全管理長效機制，建立和完善防災減災預警預報系統及鐵路車站、列車和沿線治安防范機制，確保鐵路運輸安全暢通。
（四）提高鐵路服務質量
繼續推進內涵擴大再生產，進一步挖掘既有線的運輸潛力，強化點線能力配套和線路、信號、供電等基礎設施能力配套，加快對既有線路的挖潛擴能改造，優化運輸組織和運力資源配置，提高路網整體運輸能力，提高機車貨車運用效率，增強對經濟社會發展的運輸保證能力。
鞏固和提高鐵路在中長途客運和大宗貨運市場中份額。適應鐵路客貨運輸需求的變化，結合客運專線和城際客運鐵路建設及既有線提速改造，加強運輸經營管理，優化產品結構，改善服務設施，創新服務方式，不斷提高運輸服務水平和運輸效率。優化調整客車開行方案，增加直達特快、夕發朝至、朝發夕歸、一日到達及旅游列車，積極開發適應不同旅客需求的新產品，提高鐵路客運市場占有率。結合路網大能力通道建設，優化調度指揮和運輸組織，減少運輸中間環節，提高日裝車數量，發展重載運輸、直達運輸，同時健全重點物資運輸的應急預案，提高對重點物資運輸的保證能力，確保關系國計民生的煤、油、糧、化肥等重點物資運輸。
提高短途客運和高附加值貨運市場份額。加強與其他運輸方式的銜接與合作，發揮鐵路在綜合物流鏈中的骨干作用。加強對城際、市域市郊及其他短途旅客運輸市場的開發和培育。加快發展集裝箱、特種貨物等專業運輸，盡快形成規模化、市場化、專業化經營，提高經濟效益和服務質量。
（五）積極穩妥推進鐵路改革
根據我國國情和鐵路實際情況，借鑒國外鐵路和國內相關行業改革的經驗，以堅持運輸集中統一指揮、保持路網結構完整、提高運輸效率為原則，總體設計，分步實施，積極穩妥推進鐵路改革，逐步實現我國鐵路管理體制的根本性轉變。
大力推進鐵路投融資體制改革，堅持“政府主導、多元化投資、市場化運作”的指導思想，構建多元投資主體，拓寬多種籌資渠道；加強鐵路投融資法規建設，改善投資環境，放寬市場準入，鼓勵和引導國有、民營及境內外各類資本投資鐵路基礎設施建設。依法構建規范法人治理結構，維護出資者權益，落實經營責任，擴大合資鐵路建設規模。對贏利性好、資產邊界清晰、運營相對獨立的鐵路項目，實行招商引資，采用多種形式的項目融資方式；對主要為地區或地方經濟發展服務的鐵路項目，充分發揮各級地方政府、社會投資者及鐵路運輸企業的積極性，以合資、合作、聯營等多種方式投資建設；對于公益性鐵路項目，以政府投資為主，積極鼓勵市場化運作方式。
推進鐵路股份制改革，按照“存量換增量”的思路，選擇一批資產邊界相對清晰、贏利能力較強的優良鐵路資產進行重組改制，積極推進鐵路企業股改上市，實現持續融資、滾動發展。加大資本市場融資規模，構建持續滾動融資發展機制。研究擴大鐵路債券發行規模，探索財政貼息、擔保等支持措施。研究設立鐵路產業投資基金，開拓鐵路吸納保險、社保等資金投入鐵路建設的有效途徑。提高利用外資的規模和水平。推進鐵路運價改革，逐步建立政府調控下的鐵路運價市場形成機制。
鞏固擴大基礎性改革成果，繼續推進運輸管理體制改革；深化鐵路財務體制改革，形成有效的企業經營激勵和約束機制；完善國有資本收益和國有資產經營管理制度，建立健全鐵路企業經營風險防范機制；加快整合和開發多元經營資源，促進多元經營規?；l展。
全面推行依法行政，依法治路，加強行業監管職能，依法加強和規范鐵路安全監管和工程質量監督。重點加強涉及鐵路運輸安全、鐵路建設、運輸管理、工程質量監督等方面行政法規的建設，完善鐵路行業管理的法規體系，全面推行依法行政。完善鐵路運輸管理體制和法規，規范鐵路運輸企業行為；建立和完善公開公正、規范有序的市場體系，創造公平競爭的市場環境。加強對運輸資源配置、運輸收入清算、運輸市場準入、運輸服務質量和運輸安全等方面的監管。
（六）加強人才隊伍建設
實施人才強路戰略，緊緊抓住培養、吸引和用好人才三個環節，以經營管理人才、專業技術人才、技能人才三支隊伍建設為重點，構建多層次、多渠道的教育培訓體系，形成完善的鐵路人才培訓、選拔任用、考核評價、激勵保障和合理流動機制，造就高素質的鐵路人才隊伍。到2010年，鐵路經營管理人員中大專以上文化程度的人員達到70%以上；專業技術人員中大專以上文化程度的人員達到80%以上，其中高級專業技術人才的比例力爭達到10%。（中國鐵道部）