一項(xiàng)通過實(shí)施房屋劵制度，以提振住房消費(fèi)、增加城市化率的大膽建議引起熱議。
該項(xiàng)建議由國家統(tǒng)計(jì)局辦公室毛盛勇提出，其初步設(shè)想發(fā)表在統(tǒng)計(jì)局機(jī)關(guān)報(bào)《中國信息報(bào)》。根據(jù)他構(gòu)想的測算，以全國農(nóng)民約一半進(jìn)城、農(nóng)民在農(nóng)村房屋每平方米100元計(jì)價(jià)，至少可以釋放盤活約1萬億以上的農(nóng)村資產(chǎn)。
建議提出，可以由政府成立一個(gè)相應(yīng)的“房屋銀行”，面向有在城市購房意愿的農(nóng)民工，對其在農(nóng)村的房產(chǎn)進(jìn)行合理評估作價(jià)，發(fā)給其相應(yīng)價(jià)值的“房屋券”。
農(nóng)民持“房屋券”到城市購房時(shí)沖抵相應(yīng)價(jià)值的房款，也可以作為抵押進(jìn)行貸款。開發(fā)商則憑“房屋券”到“房屋銀行”兌換相應(yīng)數(shù)額的貨幣。
毛盛勇認(rèn)為，這不僅可以解決農(nóng)民工住房問題，也成為目前激活房地產(chǎn)市場的重要途徑。在大量消化城市的閑置商品房的同時(shí)，還可以節(jié)約出大量的農(nóng)村宅基地。“可以達(dá)到一箭多雕的效果。”他說。
去年下半年以來，居高不下的房地產(chǎn)市場日趨萎靡。根據(jù)國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告，截至去年12月底，全國商品房空置面積1.64億平方米，同比增長21.8%。其中，空置商品住宅9069萬平方米，同比增長32.3%，增幅提高9.4個(gè)百分點(diǎn)。2009年1月份，全國70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格同比下降0.9%，降幅比上個(gè)月擴(kuò)大0.5個(gè)百分點(diǎn)。
全國工商聯(lián)房地產(chǎn)業(yè)商會(huì)1月份已經(jīng)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建議，進(jìn)一步拓寬房地產(chǎn)投融資渠道，改善投融資環(huán)境;短期內(nèi)實(shí)行購房所得稅抵扣政策，針對住房支付能力不足的低收入階層在一定條件下予以購房補(bǔ)貼等，以促進(jìn)房地產(chǎn)盡快振興。
“房屋券”設(shè)想
毛盛勇建議，“房屋銀行”可以由省一級政府為單位組建，資金可由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同出，也可吸納一定比例的社會(huì)資金。
農(nóng)民憑借其農(nóng)村房產(chǎn)作價(jià)的“房屋劵”可以到城市購房，開發(fā)商則憑“房屋券”到“房屋銀行”兌換相應(yīng)數(shù)額的貨幣。農(nóng)民工一旦重新回到農(nóng)村生活，可以憑“房屋券”到“房屋銀行”回購或重新選擇自己需要的房屋和宅基地，或者用貨幣直接購買。
“房屋券”作為一種有價(jià)證券，不能自由轉(zhuǎn)讓，不能兌現(xiàn)，只能由農(nóng)民工在城市購房時(shí)使用。
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行的普查，目前全國農(nóng)民共有約2億戶家庭，戶均住宅面積為128平方米(2006年數(shù)字)，按此計(jì)算，農(nóng)村約有住宅面積250億平方米。如果按照每平方米100元的計(jì)價(jià)，約有2.5萬億資產(chǎn)。
不過毛盛勇告訴記者，農(nóng)村居民不可能全部外出，如果按照一半外出粗略計(jì)算，可以盤活1萬億資產(chǎn)。
國家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行過相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前全國有2.2億農(nóng)民工外出打工，其中跨省的約有1.2億。由于部分農(nóng)民工在打工地實(shí)際居住超過半年以上，實(shí)際上已經(jīng)被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口，不過實(shí)際身份并未變化。“只有真正在城鎮(zhèn)購房，而且享受到城鎮(zhèn)的各種福利，這才是真正的城市化。”他說。
毛盛勇強(qiáng)調(diào)，這些農(nóng)民工不可能都進(jìn)入北京、上海等一線城市，但是“房屋券”制度形成的資金，有助于農(nóng)民在二、三線城市購置住房。
目前，全國的城市化率約為40%，但是全國農(nóng)業(yè)占整個(gè)經(jīng)濟(jì)的比重只有10%左右。按照中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長王建的說法，中國城市化的發(fā)展水平，比產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是工業(yè)化的發(fā)展水平滯后30年。
毛盛勇則指出，農(nóng)民住宅市場證券化，提高的不只是城市化率，還能為農(nóng)村騰出土地進(jìn)行集約經(jīng)營。同時(shí)可以消化城市空置商品房，促進(jìn)房地產(chǎn)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)盡快振興。
根據(jù)農(nóng)村250億平方米住宅面積計(jì)算，合計(jì)有3700萬畝耕地，去掉一些重復(fù)統(tǒng)計(jì)(樓房面積)部分，能盤活的耕地面積非常之大，仍可能達(dá)千萬畝之多。
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