2月1日，《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》公布。全國人大常委、內務司法委員會副主任委員、民建中央副主席、經濟學家辜勝阻接受記者采訪時表示，政府需要實施相關的配套措施鼓勵返鄉農民工創業。
農民工回鄉創業具有一定的優勢，但同時也會存在相當多的障礙，政府需要采取哪些措施將農民工的創業激情轉變為創業實踐？
辜勝阻認為，鼓勵返鄉農民工創業，政府需要實施相關的配套措施，目前需要采取以下六條舉措：
一要提供免費的創業培訓，提高農民工創業能力，增強創業意識。政府要加大對農民工培訓的投入，將農民工培訓資金列入政府預算。要強化農民工技能培訓，加強創業輔導和指導，邀請創業之星、企業家、專家學者向返鄉創業者傳授創業經驗和創業技能、現代經營管理理念和政府扶持返鄉創業的優惠政策，解決他們創業過程中遇到的困難和問題。
二要創新金融服務，為農民工創業提供創業資本。要大力發展小額信貸和微型金融服務,對農民工創業予以支持。要建立“農民工回鄉創業擔保基金”，為農民工回鄉創業獲取貸款提供方便。要放寬創業融資抵押物的范圍，試行農民承包土地抵押。要設立農民工返鄉創業專項扶助基金，為農民工返鄉創業提供融資補貼。例如，國家財政為返鄉創業提供利息補貼。
三要強化創業服務，盡可能降低創業門檻。要簡化程序，及時開辟農民工創業的綠色通道；要構建創業平臺，為農民工創業提供咨詢和信息服務。要建立健全政策扶持、創業服務、創業培訓三位一體的工作機制，放寬創業市場準入，使更多的打工者成為創業者。
四要進行財稅扶持，使農民工創業成本最小化。通過“減稅、降息、免費”，三管齊下，對農民工創業給予特殊的減免優惠，大力降低農民工的創業成本。
五要創建各類創業園區，營造農民工創業的良好小環境。要用比照外商享受的更加優惠的政策，通過組建農民工創業園，在基礎設施、配套服務、政策扶持、產業引導、人才供給、土地優惠等方面給予農民工創業系統的支持，營造濃厚的回鄉投資氛圍，增強對農民工返鄉創業的吸引力。
六要調整政府目標體系，把就業和創業作為政府第一工作目標。要在政府宏觀調控的多重目標中樹立“就業和創業是工作重中之重”的觀念，把就業工作放在政府政績考核的首位。
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