財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所《我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)與財(cái)政政策分析》課題組
2008年，次貸危機(jī)發(fā)展成為全球性的金融危機(jī)，并將越來越多的經(jīng)濟(jì)體卷入其中，世界經(jīng)濟(jì)的總體形勢(shì)趨于嚴(yán)峻。在這種情況下，我國(guó)2008年宏觀經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜。為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我們提出了宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“√型”復(fù)蘇的方案，認(rèn)為現(xiàn)階段應(yīng)全面落實(shí)積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的宏觀調(diào)控體系，相關(guān)的政策措施既著眼于“保增長(zhǎng)”，又必須適時(shí)、適度地“促調(diào)整”，將克服危機(jī)影響和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目前處于增速“拐點(diǎn)”的下行區(qū)間。隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩，原來為經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所掩蓋的各種矛盾和問題紛紛顯露，再加上高速發(fā)展時(shí)期留下的問題積淀和外部經(jīng)濟(jì)因素的困擾，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的總體環(huán)境開始出現(xiàn)波動(dòng)，甚至出現(xiàn)衰退的壓力。為保障經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，按照2008年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，我國(guó)出臺(tái)了以積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策為支柱的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方案。這一方案是“雙松”型政策搭配在我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的科學(xué)表述和運(yùn)作原則，從政策效果看，有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“√型”復(fù)蘇。
一、宏觀調(diào)控政策體系的基本框架
2008年是經(jīng)濟(jì)波動(dòng)異常劇烈，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)驟然大幅變化的一年。宏觀調(diào)控的目標(biāo)也罕見的一年三變，從“雙防”到“一保一控”再到“保增長(zhǎng)”，政策跟隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化而作出新的部署和調(diào)整。從2008年年末的情況來看，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)處于經(jīng)濟(jì)增速“拐點(diǎn)”的下行區(qū)間，以“保增長(zhǎng)”為首要目標(biāo)，形成以積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策為支柱的宏觀調(diào)控政策體系的基本框架。
在政策取向上，適度寬松的貨幣政策承擔(dān)改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境和提供增長(zhǎng)“能源”的責(zé)任，政策的著力點(diǎn)有三:第一，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極因素，恢復(fù)市場(chǎng)活力，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的彈性和自我修復(fù)能力；第二，為積極財(cái)政政策的推行創(chuàng)造良好的環(huán)境和提供必要的空間，既減輕積極財(cái)政政策的實(shí)施成本，又通過提高“乘數(shù)”和減少“擠出”保障積極財(cái)政政策的實(shí)施效果；第三，為克服經(jīng)濟(jì)中的問題和矛盾提供支持和便利。而新積極財(cái)政政策則是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的直接動(dòng)力和引擎，其調(diào)控的著力點(diǎn)首先是“保增長(zhǎng)”，全力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)離開臨界衰退風(fēng)險(xiǎn)的“泥淖”；其次是“促調(diào)整”，為新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供更先進(jìn)的模式和基礎(chǔ)；再次是“推改革”，通過承擔(dān)改革成本和提供支持等辦法推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革，從而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和模式，緩解經(jīng)濟(jì)下行區(qū)間的各種矛盾沖突；第四是“保障和改善民生”，這既是政策的目標(biāo)，又是政策的本身，堅(jiān)持“保障和改善民生”可以使我們的積極財(cái)政政策獲得最堅(jiān)實(shí)的運(yùn)行基礎(chǔ)和最可靠的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，可以使宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與科學(xué)發(fā)展觀的要求相一致，可以使我們未來的經(jīng)濟(jì)前景符合“最廣大人民群眾的根本利益”。
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