本報記者 陳巖鵬北京報道
本報獨家獲悉，煤礦生產能力核定權從國家發(fā)改委遷移到國家煤礦安全監(jiān)察局。
“從國家的層面上，煤礦安全行業(yè)基礎管理指導的職能就放在煤監(jiān)局，具體說就是放在了煤監(jiān)局的行業(yè)管理司。”煤監(jiān)局副局長彭建勛向記者闡釋。
1月21日，國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部主任錢平凡接受《華夏時報》采訪時指出，國家煤監(jiān)局行使核定權可以提高管理的專業(yè)程度，針對性也更強，而行使權力主體的變更反映了政府職能訴求從強調生產向促進安全的重心轉移。
煤監(jiān)局成新“牽頭人”
記者從2008年全國安全生產會議上獲悉，國務院近日發(fā)文，國家煤監(jiān)局履行指導煤炭企業(yè)安全基礎管理，會同有關部門指導監(jiān)督煤礦生產能力核定，整頓關閉煤礦等職能任務。
彭建勛面對地方煤炭行業(yè)管理部門的代表時明確表示：“煤礦產能核定權，發(fā)改委已經交給煤監(jiān)局，牽頭的人換了。”
國務院101號文件規(guī)定，國家煤監(jiān)局行業(yè)管理司的一項重要職能就是指導和監(jiān)督地方行業(yè)管理部門對煤礦進行生產能力核定。
而2003年國家經貿委撤銷后，煤礦產能核定權一直由國家發(fā)改委管理。2006年，針對部分煤礦超能力生產的嚴重問題，國家發(fā)改委牽頭與國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局一同構建了煤礦生產能力管理的新體系、新機制，隨后部署了全國煤礦生產能力復核工作，進一步準確掌握全國煤礦生產能力底數(shù)，為指導煤礦合理組織生產和煤炭產運需的有效銜接、煤炭工業(yè)中長期規(guī)劃的制定提供了科學依據(jù)。
至于煤礦產能核定權“牽頭人”的更替，國家煤監(jiān)局行業(yè)管理司內部一位官員認為，盡管過去的五年時間里取得了一定成績，但國家發(fā)改委畢竟是外行，煤監(jiān)局更清楚煤礦的生產能力和安全情況，更內行，好管理。
內蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局副局長王作儲1月21日告訴本報記者，煤礦生產能力核定時有一個系統(tǒng)參數(shù)，對包括設計生產能力等七大系統(tǒng)參數(shù)進行評估，專業(yè)程度高。對此，錢平凡表示，專業(yè)部門可以管得更細、更專業(yè)，由國家煤監(jiān)局牽頭管理，針對性會更強。
北京大學政府管理學院常務副院長周志忍直言：“發(fā)改委應該以宏觀規(guī)劃為主，把一些權力轉移到其他管理部門，而準執(zhí)行機構(也就是負責某領域的職能部門)應該負責宏觀戰(zhàn)略的落實工作。”
向促進安全重心轉移
上述煤監(jiān)局官員指出，產能核定與安全防范是聯(lián)系在一起的。國務院101號文件規(guī)定行業(yè)管理司其他5項職能均涉及煤礦的安全問題。
王作儲表示，除了一些大的國有煤礦，95%以上的煤礦都要由地方煤炭管理部門進行產能核定，然后報煤監(jiān)局和發(fā)改委進行評審。據(jù)介紹，2006年以后煤監(jiān)局對上報的產能統(tǒng)一減5%，目的就是為了嚴格控制超能力生產。王認為，“產能核定牽頭機構的調整，反映出國家有關部門對安全生產更加重視了”。
王作儲把行業(yè)管理部門比做運動員，把國家煤監(jiān)局比做裁判，如今的裁判不僅僅是監(jiān)督比賽，而是開始親自指揮運動員，再加上現(xiàn)在煤炭供過于求、產能過剩的大環(huán)境，新“牽頭人”執(zhí)法的嚴格程度可想而知。
國家安監(jiān)總局提供的數(shù)據(jù)顯示，2008年全國煤礦共發(fā)生重特大事故38起、死亡707人，同比起數(shù)增加10起、上升35.7%，死亡人數(shù)增加134人、上升23.4%；其中23起重特大事故是由煤礦非法違法生產造成的，占全部重特大事故的60.5%。同時，一些地方和企業(yè)片面強調經濟發(fā)展和經濟效益，抓煤礦安全生產工作的態(tài)度不堅決、力度不夠。
“產能核定由煤監(jiān)局牽頭垂直管理，表明政府職能從強調生產向促進安全的重心轉移。”錢平凡認為，“煤監(jiān)局現(xiàn)在享有一票否決制，賦予安全生產的權力比以往更大了。”
錢表示，現(xiàn)在實行事前管理，不符合安全標準就不發(fā)證不開工，也就是強化了事前和事中的管理。而過去的事后被動的救火模式，現(xiàn)在需要越來越規(guī)范和科學的管理模式，開礦事先做產能核定，就是要做到防患于未然，在申請開礦的方案里就把安全工作做到位。“安全生產從事后管理向事前和事中轉移，是一大進步。”
“你讓誰抓我就抓誰”
記者發(fā)現(xiàn)，地方煤炭行業(yè)管理部門的名稱五花八門。如，像山西、陜西這樣富煤的省份設有煤炭工業(yè)局，像江蘇、福建等省份下設在經貿委，還有部分省份設置在地方煤監(jiān)局。不僅如此，許多部門還處在變動中，如內蒙古煤炭工業(yè)局有可能馬上改建成地方能源局。
有分析人士認為，這是因為老煤炭工業(yè)部的撤銷及其職能分化，而新的國家能源局剛剛建立，羽翼未豐，造成了現(xiàn)在地方上煤炭行業(yè)管理部門的不統(tǒng)一。
“煤炭行業(yè)管理部門現(xiàn)在的半垂直管理，是我國行政體制不很完美的體現(xiàn)，有些矛盾沒有處理好。”周志忍向記者表示，“對于地方行政管理部門，不贊成名稱完全一致，名字叫什么無所謂，但必須有一些人負責相關的事情。”
彭建勛則認為，體制多樣化是現(xiàn)在煤礦安全生產管理的現(xiàn)狀，不可能讓地方政府去調整，只能做到和要做的是：你讓誰抓我就抓誰(地方政府讓誰管煤礦我就找哪個部門)。
彭建勛對地方行業(yè)管理部門代表說，煤礦產能核定管理工作，從國家層面上來說已經清楚了，就是由國家煤監(jiān)局牽頭管理，地方煤監(jiān)局沒有這個職能，省里層面上基本上都是由煤炭行業(yè)管理部門來管理，所以地方的行業(yè)管理部門與國家煤監(jiān)局行業(yè)管理司在業(yè)務上的關系更加密切了。
|
