繼上個(gè)月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)鐵道部的2萬(wàn)億元鐵路投資計(jì)劃后，有消息稱，交通運(yùn)輸部門正在醞釀一個(gè)未來(lái)3～5年內(nèi)投資5萬(wàn)億元的計(jì)劃。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》從知情人士處獲悉，這5萬(wàn)億規(guī)模的投資，包括在建項(xiàng)目、已經(jīng)規(guī)劃的項(xiàng)目和追加投資，將涉及公路、水路、港口和碼頭建設(shè)等。
或提前完成原投資規(guī)劃
知情人士透露，按照原來(lái)的《公路、水路交通“十一五”規(guī)劃》及交通運(yùn)輸行業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，國(guó)家對(duì)公路(含高速公路)建設(shè)的投資預(yù)計(jì)達(dá)2.1萬(wàn)億元。這包括在2010年前，年均投資規(guī)模約1400億元，2010年至2020年年均投資約1000億元。
而現(xiàn)在的5萬(wàn)億元規(guī)劃是在保證原來(lái)的投資如期甚至提前完成的基礎(chǔ)上，又追加2萬(wàn)億以上規(guī)模，“除了能夠提前完成原有規(guī)劃，還能夠通過(guò)追加投資快速地拉動(dòng)內(nèi)需，畢竟這些基礎(chǔ)建設(shè)投資能夠起到立竿見(jiàn)影的效果。”上述人士表示。
交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖曾在全國(guó)交通工作會(huì)議上介紹，交通部在“十一五”期間，將著力完成“五年千億元”任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的建制村通瀝青(水泥)路；基本形成國(guó)家高速公路網(wǎng)骨架，“五縱七橫”國(guó)道主干線和西部開發(fā)省際公路通道全部建成。
按照計(jì)劃，到2010年，全國(guó)公路總里程達(dá)到230萬(wàn)公里，全國(guó)高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到6.5萬(wàn)公里，二級(jí)及以上公路里程達(dá)到45萬(wàn)公里，縣鄉(xiāng)公路達(dá)到180萬(wàn)公里。知情人士表示，這些目標(biāo)將提前實(shí)現(xiàn)。
北方交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院張文杰教授認(rèn)為，交通運(yùn)輸部門醞釀如此巨大的投資計(jì)劃，還和交通運(yùn)輸部今年的擴(kuò)容有關(guān)。今年的大部制改革，成立了交通運(yùn)輸部，將原交通部、原民航總局和原建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運(yùn)的職責(zé)整合劃入，中國(guó)民航局和國(guó)家郵政局也由交通運(yùn)輸部管理。記者了解到，5萬(wàn)億計(jì)劃中并沒(méi)有涉及航空和郵政。但張文杰認(rèn)為，即使排除這兩個(gè)行業(yè)，交通運(yùn)輸部的職能和覆蓋范圍也超過(guò)過(guò)去的交通部，所以，增加投資力度是情理之中。
有望拉動(dòng)內(nèi)需、促就業(yè)
記者采訪的幾位交通運(yùn)輸系統(tǒng)人士和知名物流專家都對(duì)這個(gè)計(jì)劃表示了支持，認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，用加大基礎(chǔ)建設(shè)投資來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需極為必要，但是，更需要對(duì)使用資金合理規(guī)劃、合理布局以及有效運(yùn)用資金。
此前，鐵道部“十一五”規(guī)劃中的投資總額為1.25萬(wàn)億元。10月下旬，為了順應(yīng)鐵路建設(shè)的新需求，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了將鐵路建設(shè)資金規(guī)模調(diào)整為2萬(wàn)億的申請(qǐng)。鐵道部人士此前曾表示，鐵路投資對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯，如基建對(duì)鋼材、水泥的需求，還會(huì)帶動(dòng)電子、電器、橡膠和玻璃等行業(yè)發(fā)展。而在增加就業(yè)方面，據(jù)記者了解，僅一條京滬高鐵，不包括鐵路系統(tǒng)的職工，施工人數(shù)就達(dá)到10萬(wàn)余人。
“追加投資是件好事，除了能快速拉動(dòng)內(nèi)需，從目前中國(guó)的交通運(yùn)輸狀況看，加大港口和碼頭建設(shè)投資也很有必要。”張文杰表示。他認(rèn)為，在經(jīng)過(guò)了大規(guī)模的投資建設(shè)后，中國(guó)的公路已經(jīng)基本完善，但鐵路建設(shè)卻顯得滯后，合理的交通布局應(yīng)該是公路和鐵路的完善配套。
所以，張文杰推測(cè)，投資資金在具體分配的領(lǐng)域和地域方面都會(huì)有所側(cè)重。記者了解到，5萬(wàn)億投資除了預(yù)計(jì)提前完成“五縱七橫”項(xiàng)目以外，還將加大在港口碼頭建設(shè)中的投入。 “港口和碼頭建設(shè)方面加大投資是非常必要的，因?yàn)槲覀冞@方面的建設(shè)不如發(fā)達(dá)國(guó)家，也跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。”此外，張文杰建議，為了地區(qū)間均衡發(fā)展，也應(yīng)兼顧中西部地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)。
按照交通部以前的規(guī)劃，“十一五”期間，沿海港口新增吞吐能力80%以上，適應(yīng)度接近1∶1(意指保證船到港能即時(shí)卸貨，無(wú)需等待)，這意味著港口要合理布局，擴(kuò)大港口吞吐能力，改善港口航道條件。同時(shí)，在內(nèi)河水運(yùn)方面，要加快長(zhǎng)江“黃金水道”建設(shè)。此外，還要基本建立起海陸空搜救體系，重點(diǎn)水域的安全監(jiān)管和救助能力明顯提高。這些計(jì)劃的提前完成都需要大量資金投入。
獲批希望較大
中國(guó)港口均集中在東南沿海，內(nèi)地交通仍以公路和鐵路為主。知情人士透露，5萬(wàn)億元的投資計(jì)劃將均衡陸路和水路投資。而所需資金沒(méi)有太大困難，除了有國(guó)家財(cái)政中的基礎(chǔ)設(shè)施投資預(yù)算，國(guó)家財(cái)政還可以追加投入，此外，主要通過(guò)對(duì)具體項(xiàng)目發(fā)債形式來(lái)募集資金。
“這個(gè)投資聽起來(lái)數(shù)目很大，但以目前中國(guó)的國(guó)力來(lái)看，困難不大。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院丁建臣教授對(duì)此評(píng)價(jià)說(shuō)。在他看來(lái)，盡管發(fā)行國(guó)債，或者向國(guó)外貸款可能造成一定程度的財(cái)政赤字，但財(cái)政赤字并不一定是壞事，他認(rèn)為：“從現(xiàn)在的情況來(lái)看拉動(dòng)內(nèi)需遠(yuǎn)比財(cái)政赤字重要。”
丁建臣同時(shí)認(rèn)為，這些資金投入最終能夠轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)存量，成為國(guó)有資產(chǎn)，這種投資從投入和產(chǎn)出來(lái)衡量是“劃算”的，所以，這種投資計(jì)劃獲批的可能性較大。 來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 丁矛
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