懸疑：
百億資金究竟流向了何處？
對(duì)于拍賣所得款項(xiàng)去處問(wèn)題，上海市政府一直沒(méi)有公布具體使用細(xì)節(jié)，只有一個(gè)籠統(tǒng)的說(shuō)法是，拍賣款為94.2億元，其中39億元用于上海中環(huán)線工程建設(shè)，36億元用于軌道交通建設(shè)，專戶余額為16.9億元，這一說(shuō)法被認(rèn)為過(guò)于含糊，而且有人根據(jù)歷年媒體的相關(guān)報(bào)道情況進(jìn)行不完全統(tǒng)計(jì)，算下來(lái)的數(shù)字約為137.54億元，因此圍繞著這一問(wèn)題的質(zhì)疑聲越來(lái)越大。
在今年1月的上海“兩會(huì)”期間，對(duì)于上海車牌拍賣所得款項(xiàng)去向的質(zhì)疑更是成了焦點(diǎn)話題，先后有數(shù)位代表提交了關(guān)于公開(kāi)私車額度拍賣款使用情況的書(shū)面意見(jiàn)。上海市君悅律師事務(wù)所律師劉正東在其提交的《關(guān)于對(duì)本市私車額度拍賣款項(xiàng)收支情況進(jìn)行公開(kāi)的意見(jiàn)》中表示，“為了避免社會(huì)各界對(duì)拍賣款不必要的猜測(cè)，也為了保證社會(huì)公眾以及人大、人大代表的知情權(quán)”，建議有關(guān)部門對(duì)上海1994年至2007年的拍賣收入，以及使用情況進(jìn)行一次專項(xiàng)審計(jì)，并將審計(jì)情況向人大以及人大代表報(bào)告；在此基礎(chǔ)上，從2008年起，每年將該項(xiàng)收入向人大書(shū)面報(bào)告，或者在年度預(yù)決算中予以專項(xiàng)說(shuō)明，并讓人大代表進(jìn)行審議。
但是，這些質(zhì)疑和意見(jiàn)卻遲遲得不到回應(yīng)。上海市城市交通管理局局長(zhǎng)李文輝表示，上海市私車額度拍賣聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在上海市交通局，但交通局只負(fù)責(zé)拍賣過(guò)程，經(jīng)費(fèi)使用情況由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)；而上海市發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人則在接受采訪時(shí)明確表示，自己“只聽(tīng)取意見(jiàn)，不會(huì)解答任何問(wèn)題”。百億元資金的去向儼然成了一個(gè)“謎團(tuán)”，而這筆賬遲遲不能公開(kāi)，所引發(fā)的懷疑就越發(fā)強(qiáng)烈，以至于有公開(kāi)評(píng)論說(shuō)，上海車牌拍賣收支情況成“謎”，說(shuō)到底，是公共性資金仍舊缺乏陽(yáng)光操作、缺乏有效監(jiān)督的一個(gè)縮影。
“拐點(diǎn)”：
擬征收交通擁堵費(fèi)？
上海車牌實(shí)施拍賣14年所帶來(lái)的種種怪現(xiàn)象也不得不讓上海市政府重新醞釀新的管制方法。上海市城市交通管理局副局長(zhǎng)五一近日的表態(tài)是一個(gè)信號(hào)，他透露，上海車牌拍賣這個(gè)過(guò)渡性政策終將“淡化淡出”，尤其是當(dāng)公共交通發(fā)展到比較好的時(shí)候，比如說(shuō)建成400公里、500公里的軌道交通以及高等級(jí)的專用道，或整個(gè)交通狀況有所改善時(shí)，這個(gè)政策會(huì)慢慢淡化，最后淡出。
同時(shí)，根據(jù)去年公布的《上海市城市交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，上海將在中心城外，結(jié)合綜合交通客運(yùn)樞紐規(guī)劃，建設(shè)“P+R”（停車-換乘系統(tǒng)）停車場(chǎng)16處，泊位約8000個(gè)。據(jù)了解，上海今年將新開(kāi)工建設(shè)4個(gè)“P+R”停車場(chǎng)。
另外，坊間一直在傳，上海擬以征收交通擁堵費(fèi)來(lái)替代車牌拍賣制度，而對(duì)已經(jīng)拍得上海牌照的車主予以一定的補(bǔ)貼。不過(guò)，這個(gè)說(shuō)法至今沒(méi)有得到任何官方的證實(shí)。
上海市經(jīng)濟(jì)信息中心汽車產(chǎn)業(yè)研究室主任朱君奕一語(yǔ)道出替代政策的核心難點(diǎn)。他說(shuō)：“上海已經(jīng)實(shí)行了14年的牌照拍賣制度，假如廢除，如何補(bǔ)償此前通過(guò)拍賣獲得牌照的居民？”由于在車牌拍賣政策中，車牌額度是無(wú)期限的，這意味著政策也應(yīng)該是無(wú)期限的，如果政府中途改變政策，變“有償使用”為“無(wú)償使用”，那就侵害了拍得車牌者的合法權(quán)益，政府就應(yīng)該為自己的違約作出補(bǔ)償。
現(xiàn)行政策已成“燙手山芋”，替代政策難行，上海已經(jīng)陷入“騎虎難下”的兩難處境，這種處境應(yīng)該使更多仍在蓬勃發(fā)展中的城市引以為戒。
楊曉光說(shuō)：“從本質(zhì)上來(lái)看，‘泄洪區(qū)’及‘防洪’措施準(zhǔn)備得越好，這個(gè)政策可以越快取消。關(guān)鍵是應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)構(gòu)筑好以公交為主體、換乘便捷、服務(wù)水平高的綜合交通系統(tǒng)，特別是科學(xué)、高水平、高品質(zhì)地規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理及使用好交通系統(tǒng)，否則即使繼續(xù)拍賣車牌，上海的交通也是難緩解的。”他認(rèn)為，僅以道路交通為例，現(xiàn)在上海的道路交叉口還有20%~30%的改善余地，如果能在這些道路交叉口上進(jìn)行更為細(xì)致的改善，上海市的道路交通阻塞應(yīng)當(dāng)可以改善20%左右，交通文明指數(shù)有望提高30%~50%，交通管理與執(zhí)法成本也能明顯降低。
同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授潘海嘯說(shuō)：“從理智的角度來(lái)講，現(xiàn)在取消車牌拍賣是缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)的，經(jīng)濟(jì)條件的手段實(shí)行比不實(shí)行更好，但實(shí)行的要更有針對(duì)性一些。”他認(rèn)為最好的辦法是，取消車牌終身制，為車牌加上使用年限。“在新加坡，車牌就是有使用年限的，所以就不會(huì)被當(dāng)成是金融工具，要用的時(shí)候才買，新加坡的牌照最貴的是6萬(wàn)美元，現(xiàn)在已經(jīng)降到1萬(wàn)美元左右。同時(shí)，配合征收擁堵費(fèi)和改善公共交通等辦法，使得交通擁擠得到緩解”。
他山之石
高額停車費(fèi)限制私車進(jìn)市中心
在去年12月由中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心組織編寫(xiě)的首部城市藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告NO.1》中，有這么一段文字：近幾年大城市機(jī)動(dòng)車保有量急劇上升，以北京、上海為例，2005年新注冊(cè)民用汽車數(shù)量分別是2001年的3倍左右，市區(qū)干道平均車速比10年前降低50%，主要路口嚴(yán)重堵塞的達(dá)60%。另一方面，城市道路建設(shè)速度相對(duì)緩慢，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)許多城市道路面積的增長(zhǎng)速度為3%至6%，而機(jī)動(dòng)車的增長(zhǎng)速度則高達(dá)百分之十幾，單位道路面積車輛逐年上升。除了路與車的非均衡增長(zhǎng)之外，城市規(guī)劃布局不合理（如北京市二環(huán)路以內(nèi)的面積僅占市區(qū)總面積的6％，卻集中了全市機(jī)動(dòng)車交通量的30％），管理體制和手段落后等，大城市交通擁堵問(wèn)題日益突出。
眼下，深圳、上海、杭州和南京等城市都傳出政府要征收擁堵費(fèi)的消息。
同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授潘海嘯對(duì)記者說(shuō)：“目前在國(guó)外，已經(jīng)有新加坡、倫敦和斯德哥爾摩在征收擁堵費(fèi)，紐約仍在考慮是否要征收，而英國(guó)的愛(ài)丁堡則在征收了一段時(shí)間之后就取消了該政策。”他認(rèn)為，交通擁堵費(fèi)最好不要在大城市做試驗(yàn)，應(yīng)先在中等城市試行。
楊曉光表示，破解交通擁堵難題非常關(guān)鍵的是，應(yīng)確保城市重要交通“生命線”的通暢。“城市交通是否阻塞，既要看車輛擁堵與否，更要看城市緊急交通、救災(zāi)搶險(xiǎn)交通等是否通暢。
據(jù)了解，在解決交通問(wèn)題方面，韓國(guó)首爾自1988年奧運(yùn)會(huì)開(kāi)始便禁止自行車和助動(dòng)車在道路上行駛，自行車只能出現(xiàn)在公園里。有些城市采取中心地區(qū)高額的停車費(fèi)來(lái)限制私車進(jìn)入市中心。同時(shí)，還可以考慮借鑒西方一些城市關(guān)于機(jī)動(dòng)車在市中心一律只能“右轉(zhuǎn)”的規(guī)則，也可以緩解部分交通難題。
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