3萬種化工產(chǎn)品及下游500多萬種制成品將被納入監(jiān)控系統(tǒng)
自2008年6月1日起，所有每年向歐盟供應(yīng)商出口大于1噸的化學(xué)物質(zhì)都要在歐盟進行預(yù)注冊。到2008年12月31日，屆時未經(jīng)預(yù)注冊的化學(xué)品將無法進入歐洲市場。這是在日前由歐盟、東盟等組成的項目組在南京召開“中國中小型企業(yè)應(yīng)對REACH法令能力”建設(shè)培訓(xùn)研討會上傳遞的信號。作為歐盟對中國的技術(shù)援助之一，此次研討會向中小企業(yè)教授了如何最小化REACH法令導(dǎo)致的貿(mào)易扭曲。然而受REACH法令的影響，中國化工品的出口前景不容樂觀。
中歐化工品進出口總額將下降10%
REACH法令給中國帶來的是什么？據(jù)江蘇省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳的丁局長透露，REACH法令將給中國帶來的是中歐化工品進出口總額下降10%、中國化工生產(chǎn)總值下降0.4%的考驗，并有可能導(dǎo)致20萬化工及相關(guān)從業(yè)人員失業(yè)。丁局長用了“生死考驗”這個字眼來形容中國化工品出口面臨的挑戰(zhàn)，并表示“憂慮”。
2007年6月1日，歐盟REACH法規(guī)正式生效。REACH法規(guī)全稱為《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制法案》。它將取代歐盟現(xiàn)行的《危險物質(zhì)分類、包裝和標(biāo)簽指令》等40多項有關(guān)化學(xué)品的指令和法規(guī)，對歐盟市場上和進入歐盟市場的所有化學(xué)品強制要求注冊、評估和許可并實施安全監(jiān)控。REACH將歐盟市場上約3萬種化工產(chǎn)品和其下游的紡織、輕工、制藥等500多萬種制成品全部納入注冊、評估、許可3個管理監(jiān)控系統(tǒng)。歐盟自己生產(chǎn)的、用于出口的和從國外進口的所有化工及其下游制品都必須進行注冊并被許可后，才能在歐盟市場流通。它將涉及歐盟市場上約3萬種化工產(chǎn)品、影響中歐之間90%以上的貿(mào)易額。
由于所有物質(zhì)檢測和注冊的費用均由企業(yè)承擔(dān)，保守估計我國企業(yè)每年為REACH所要負擔(dān)的成本為5億～10億美元。
商務(wù)部世界貿(mào)易組織司處處長趙燕霞表示，歐盟REACH法規(guī)的生效是我國加入W TO后最大的貿(mào)易壁壘。應(yīng)對REACH法令，發(fā)達國家的企業(yè)尚且吃力，更何況對化工品安全生產(chǎn)的風(fēng)險控制較薄弱的中國企業(yè)。
中小企業(yè)亟待提高應(yīng)對能力
被REACH法令推到風(fēng)口浪尖上的不僅是化工型中小企業(yè)，還設(shè)計了供應(yīng)鏈下游的紡織、輕工、制藥等企業(yè)。幾乎所有出口產(chǎn)品的化學(xué)物質(zhì)都將要進行注冊、授權(quán)，之后才能在歐洲市場上流通。據(jù)歐洲化學(xué)品局的E r ik van p la ssch e介紹，原則上說，非歐盟生產(chǎn)商沒有直接的義務(wù)，但是進口商需要承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，也就是說，中國的廠商必須向進口商提供化學(xué)物質(zhì)的相關(guān)信息并承擔(dān)相應(yīng)費用。而自行出口產(chǎn)品的出口商則可以委托“唯一代理”。他提醒中國企業(yè)，要想享受過渡期優(yōu)惠待遇，企業(yè)必須委托進口商或代理機構(gòu)進行預(yù)注冊，千萬不要錯過12月31日的期限。而REACH法令本身對于中小型企業(yè)也有優(yōu)惠，中型企業(yè)的收費是通用標(biāo)準(zhǔn)的70%，小型企業(yè)收費為通用標(biāo)準(zhǔn)的40%，微型企業(yè)則為10%。
而廣大的中小企業(yè)還在徘徊與觀望中。中國五礦化工進出口商會周純主任透露，90%以上被調(diào)查的中小企業(yè)對REACH法規(guī)的認知度非常低，大部分中小企業(yè)不知道如何應(yīng)對。有的中小企業(yè)認為法規(guī)與自己無關(guān)，而事實上，只要自己生產(chǎn)的相關(guān)產(chǎn)品出口到歐盟就與本企業(yè)有關(guān)；有的企業(yè)認為REACH法規(guī)只需要歐盟進口商、下游用戶操心，實際情況則是，進口商、下游用戶不會承擔(dān)有關(guān)責(zé)任，進口商可以改變采購渠道，真正面臨風(fēng)險的還是中國企業(yè)。
提高防范意識和風(fēng)險規(guī)避能力，積極應(yīng)對歐盟REACH法令，中國的中小企業(yè)刻不容緩。歐盟駐華代表團一等秘書M agnu s G is lev表示，所有從事向歐盟出口化學(xué)品貿(mào)易的利益相關(guān)方面都必須了解REACH法令。但在接受本報記者的采訪時，他對于“REACH法令是中國加入W TO后最大的貿(mào)易壁壘”這一說法持不同態(tài)度。他認為：“REACH法令并非針對某個國家的對外貿(mào)易，而是為環(huán)境和人類健康的可持續(xù)發(fā)展而立。REACH對于歐盟以及中國、日本、美國等國家化工企業(yè)的影響是相類似的。”見習(xí)記者 吳瓊南京報道
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