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水電之省湖北煤電矛盾加劇 電價上漲或成定局
中國發展門戶網 www.chinagate.com.cn  2008 年 03 月 25 日 
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2月1日國家煤電油運和搶險抗災指揮中心成立,鐵道部宣布2月1日至10日為搶運電煤時間,鄂爾多斯每天外運煤礦100萬噸蘇北運河優先保障電煤重點物資運輸,淮南武警保電煤運輸搶卸凍煤,天津青島寧波等港口為電煤開辟綠色通道,全國各地的煤炭源源不斷地運往南方,電煤短缺問題得到了解決,截止目前存煤恢復到可用14天以上。

按照國家電監會的調查,到目前為止,全國電網運行基本正常,按理說,冬季是用電高峰,電廠理應多儲存一些煤,那究竟是什么原因讓電廠的存煤一度捉襟見肘?

荊門熱電廠副廠長王義平稱,現在電廠在賠本的情況下還要轉,不轉不行,不轉國家要限電,因為國有企業有社會職責的。王義平告訴記者,即使不是在抗災的非常時期,他們的日子也很難過,由于電價不行,煤價比較高,市場沒辦法平衡,現在根據成本的情況,電價如果漲一點點,會抵消一部分成本,現在覺得是煤價漲的太多了。

在電力供應的鏈條上,發電廠處在煤炭企業和電網公司的之間的夾心層中,電廠從煤炭企業買進電煤發電,發出的電買給電網公司,電網公司購進電后再賣給居民和工廠等終端用戶。2002年,國家取消電煤指導價格,重點電煤合同價格完全市場化,煤價隨即進入上漲通道,這樣就給發電企業造成了壓力,據陽邏電廠的宋副廠長反映,在2003年的時候煤價是每噸200元。

每年的煤炭訂貨交易會上,電力企業與煤炭企業之間便展開激烈博弈,價格談判之激烈近乎“貼身肉搏”。從2006年12月27日起,國家不再具體負責雙方談判,讓煤電雙方私下協商價格,王義平告訴記者,他們現在的困境是,煤的價格完全放開后一路上漲,但是電的價格一直由國家控制多年不變。

根據國家煤電聯動的政策,以不少于6個月為一個煤電價格聯動周期,若周期內平均煤價漲幅達到5%,將相應調整電價,2007年底,在08年度全國煤炭訂貨交易會上,煤炭價格在去年的基礎上普漲了10%,重點合同電煤價格每噸上漲30元-40元,據估算,這將給電力企業增加近420億元的成本,有電力行業分析師測算出,電價每度上漲2分才能消化420億元的電煤成本。

發電企業連續三次要求電價上調,但是在物價上漲、CPI指數不斷刷新的壓力下,1月9日的國務院常務會議明確規定電力不得漲價。

王義平也告訴記者,在發電的這個鏈條里面,一邊是市場,一邊是計劃,發電企業沒有任何話語權,電價固定就意味著利潤減少了,要盈利全靠不斷地壓縮成本。

在華中電網公司,副總經理陳曉倫也認為電網企業和發電企業一樣,都希望在物價上漲勢頭回落的情況下,能夠盡快考慮電價調整。

俗話說,手里有糧心里不慌,對火電廠來說,只要手里有了煤心里才不慌,但剛才節目中看到,在煤炭價格和電價倒掛的情況下,電力企業一手擔著沉重的成本壓力,一手擔著巨大的社會責任,當然就不愿意多存煤,現在很多電力企業希望實現電價與煤價聯動的辦法,打破煤電之間的這個僵局,但這個辦法是不是最佳選擇?再來聽聽專家的意見。

在中央黨校,記者見到了研究國家能源問題的曹新教授,他告訴記者,現在最迫切是要建立國家煤炭儲備制度,造成今年雪災中電廠存煤嚴重不足的另一個重要原因是,08年度煤炭訂貨會電廠和煤炭簽了合同,但沒有談好價格。

中央黨校經濟學部教授曹新:“它畢竟是國有企業,它就是等,就是想等那個煤電聯動,它實際上已經簽了合同,就是沒把煤拉回去。”

曹新認為,我國70%的能源是煤炭,56%的煤炭則是用于發電的,所以,煤電聯動影響巨大,目前物價上漲壓力明顯,電價的一點微小變化都會對經濟造成很大的影響。

曹新:“因為你這個生產資料價格我們叫PPI,那你電漲價的話,企業成本增加,電力上升企業成本增加,成本增加就利潤減少,那利潤減少那企業就受到影響,那居民消費也是一樣的,居民消費就是我用電價格提高,那么這樣的話就是消費的支出要增加,那么就是CPI指數也要上漲,所以很敏感這個事情。”

曹新認為,國內發電企業和電網公司同時發出提高電價的呼聲,客觀反映了這些企業面臨的難題,也是現行的體制決定的。

曹新:“國有企業和政府的關系是什么,是個父子的關系,那么父親對兒子肯定是有父愛的,那么兒子對父親肯定是有要求的,國家拿這個電網不要把它做成一個賺錢的工具,它既是一個企業,它又是為社會化服務的,又是帶有公共性質的,這個就很好。”

曹教授認為,煤電聯動本身就有缺陷,隨意性太強,目前雖然電價不能調整,但是可以給電力企業優惠政策,以稅收、從財政等手段補貼到位,雖然煤電聯動沒有確切的日期,但是,我國資源價格相對偏低,電價調整依然很難避免。

曹新:“那么資源價格漲,那么包括煤炭的漲,那電力價格肯定要漲,這是一個趨勢。”

記者:“電價上漲是必然的?”

曹新:“也應該是上漲,但這個上漲一個什么前提,必須老百姓要用得起電。”

曹新告訴記者,其實還可以用煤電聯營代替煤電聯動,就可以避免高煤價帶來的高成本。

曹新:“這個煤炭不是漲價嗎,電力產業叫苦連天,煤炭企業怎么說的,你把電廠賣給我。”

但是曹新指出,最好的辦法還是繼續推進電力體制改革,建立完全市場化的制度,最終放開電價。

曹新:“不是說一放了之的,配套的法律,再一個完善的市場,你都得要形成,就是說市場它能夠形成這個,比如說各種主體之間有競爭,有一定的法規,再一個監管,不是說價格就是說,在國外也是一樣,就市場化形成價格,不是說政府就不管價格,他還是要管的。”

半小時觀察:讓電網更加穩固

南方雪災中,各地斷電的原因有很多,電力設施被冰雪破壞是最主要的原因。可是正像片中所描述的那樣,在有的地方,即使電力設施沒遭到破壞,供電依然緊缺,拉閘限電也再所難免。

是什么造成了了供電不足?電力公司說是煤價太高,每年還在不停地漲價,而電價卻長期穩定,導致他們利潤大幅減少,快發不起電了;煤炭企業說他們是市場化企業,一切都得按照市場的規矩來辦,否則成本增加他們也吃不飽肚子。

電力體制改革勢在必行,可是這卻是一個世界性的難題,不是一時片刻就能徹底解決的。在這個過程當中,煤電企業不僅應該考慮自己的利益,更要多想想老百姓的生活。要知道讓老百姓生活在光亮中,對于這些基礎行業來說,其實比什么都重要。

讓人欣慰的是,目前,南方電網區域內因災影響的電氣化鐵路全部恢復正常供電,我們希望遠離災害,也希望更合理的電力體制讓我們的電網更加穩固

來源: CCTV
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