２００８年中央一號文件再次聚焦“三農”，立足強農惠農，著力加強農業基礎建設，促進農業穩定發展和農民持續增收，凸顯中央對農業基礎地位的重視，也為下一步我國農業和農村發展指明了方向。近日，財政部副部長廖曉軍接受記者采訪，圍繞貫徹落實中央一號文件，詳細解讀中央財政強農惠農政策。
五年投入逐年增長 力促城鄉協調發展
２００３年，中央財政用于“三農”的投入首次超過２０００億元，達到２１４４億元。２００７年達到４３１８億元，比２００３年增加了２１７４億元，增長了１０１．４％。過去五年財政支農力度之大、措施之實、農民受惠之多，都是前所未有的。
數字增長的背后體現了黨中央、國務院對“三農”工作的高度重視。廖曉軍說，２００３—２００７年，中央財政用于“三農”的資金投入累計達到１．６萬億元。在支農投入力度不斷加大的同時，投入政策更加完善，投入機制更加靈活，投入重點更加突出，投入效果更加顯著。
五年來，中央財政陸續出臺了糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補等惠農補貼政策，使農民直接受益的程度大幅度提高。２００３—２００７年，僅中央財政安排的上述四項補貼資金就達到１１４４．２億元。２００３—２００７年，中央財政預算安排農村稅費改革和農村綜合改革的轉移支付資金３０００多億元，主要用于支持地方做好農村稅費改革試點、取消農（牧）業稅和農業特產稅、國有農場稅費改革、減輕大湖區農民負擔及化解農村義務教育“普九”債務等。
廖曉軍說，過去五年，中央財政的投入領域由注重農業生產環節為主轉向農業生產、農村社會事業發展并重，不斷擴大公共財政覆蓋農村的范圍。隨著２００６年徹底取消農業稅，中央對“三農”的方針由“多予、少取、放活”轉變為“基本不取、多予與放活”并重；不斷出臺和強化強農惠農政策，逐步建立了“以工補農、以城帶鄉”的穩定的反哺農業投入機制，推動城鄉協調發展。
廖曉軍說，五年來，中央財政在重點推進農村稅費改革，支持提高農業綜合生產能力，加大農民直接補貼力度的同時，財政投入還更多地向基層傾斜、向社會事業傾斜、向中西部地區傾斜、向困難群體傾斜，有力地支持了農村義務教育、農村醫療衛生、農村社會保障、農村文化事業等社會事業發展和民生問題的解決，努力實現讓“城鄉居民共沐公共財政陽光、共享改革發展成果”。
統計顯示，２００３—２００７年，中央財政用于農村義務教育、科學和文化的投入超過１３００億元，年均增長７２．５％。此外，五年來，中央財政還安排新型農村合作醫療補助資金１６９億元，推進新型農村合作醫療制度建設。同時在２００７年安排３０億元資金對財政困難地區給予補助，推動農村建立最低生活保障制度。
財政支農力度的不斷加大，促進“三農”發展出現了可喜的變化。２００４年以來，我國連續４年糧食增產，２００７年糧食產量超過一萬億斤；農民人均純收入連續４年增幅超過６％，首次突破４０００元，躍上一個新的臺階；社會主義新農村建設穩步推進，農村面貌大大改善。
２００８年“三農”投入將大幅增加 突出五大支持重點
２００８年中央一號文件在財政支農投入上提出了三個“明顯高于”，即：“財政支農投入的增量要明顯高于上年、國家固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年、政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年”，中央支農政策含金量進一步提升。
廖曉軍說，按照這一要求，中央財政將積極調整財政支出結構，確保財政支農資金穩定增長。２００８年，中央財政將進一步加大對“三農”的投入力度，投入規模將比２００７年增加１０００億元以上，增加幅度將超過３０％，投入的總量、增量、增幅都將是近幾年最大的。
廖曉軍表示，中央財政將進一步增強財政支農投入的針對性和有效性，做到向重點產區傾斜，向提高生產能力傾斜，向民生傾斜，切實加強農業基礎建設，進一步促進農業發展和農民增收。
他指出，中央財政將在五個方面給予重點支持：
—是大幅度增加糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補等補貼資金，完善產糧大縣獎勵政策和糧食最低收購價政策。積極推動現代農業發展，切實保障主要農產品的有效供應。
二是著力支持改善農村生產生活條件，加快“六小工程”建設、農田水利建設和重大林業工程建設，提高農業綜合開發能力。
三是大力支持農村義務教育、農村醫療衛生、農村文化以及農村社會保障等事業發展，促進城鄉基本公共服務均等化。
四是支持抗災救災和扶貧開發，重點支持提高防災減災能力建設，提高扶貧開發成效。
五是支持推進鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制和集體林權制度改革，推動清理化解農村義務教育“普九”債務、村級公益事業建設“一事一議”獎補和減輕農民水費負擔綜合改革等三項試點工作。
此外，他強調，今年中央財政將充分考慮農業季節性強和支農項目建設周期長的特點，盡快下撥支農資金，充分發揮財政政策和財政支農資金的效益。同時，有關重大支農專項資金，特別是提高糧食等主要農產品生產能力的專項資金，也要做到早定方案、早下指標、早發揮效益。在大幅度增加“三農”投入的同時，還將不斷創新財政支農機制體制，切實加強支農資金管理，提高資金使用效益。
據悉，繼２月２０日一次性下撥了糧食直補、農資綜合直補資金６３３億元后，中央財政又于近日下撥了良種補貼、農機具購置補貼、測土配方施肥等專項資金１２３億元，以及農業救災資金３３億元，支持各地開展春耕備耕和農業抗災救災、恢復重建。
突出重點 多舉措支持南方災后重建
今年，我國南方部分地區發生了特大低溫雨雪冰凍自然災害，給災區的生產生活帶來了嚴重影響。財政部門按照黨中央、國務院的部署，急事急辦、特事特辦，加大救災支持力度，確保各項救災資金及時安排撥付到位。同時，還出臺了一系列稅費減免政策，多渠道支持抗災減災工作。例如，對緊急進口的柴油，給予進口稅收優惠；對進口的救災捐贈物資，給予關稅減免。為應對低溫雨雪冰凍災害，保障鮮活農產品流通和市場供應，財政部與國家發改委聯合發出通知，全面清理涉及鮮活農產品銷售環節的收費，并延長對鮮活農產品銷售環節收費減免的期限，等等。
廖曉軍表示，下一步財政部門將本著“區分輕重緩急、突出支持重點”的原則，重點支持各地恢復農業生產、修復基礎設施和安排好受災群眾生活。除已安排的資金外，還將通過經常性預算和基金預算等綜合安排資金，繼續做好受災群眾生活安排和市場物資供應保障，支持恢復農業生產，支持倒塌損壞民房重建，支持電網、交通、教育、廣播電視、衛生等基礎設施修復。
針對今年南方部分省份特別是農業大省和糧食主產區發生特大自然災害的情況，廖曉軍表示，財政部對其他重大支農專項資金也將進行合理調整。如近日下撥良種補貼、農機具購置補貼和測土配方施肥專項資金時，就加大了對重災區的支持力度。此外，農業綜合開發資金在投向上也將向災區傾斜，幫助災區人民盡快恢復農業生產。
廖曉軍表示，雖然目前我國已經取得了抗災救災的階段性勝利，但災后重建的任務依然十分繁重。下一步，財政部將按照黨中央、國務院的統一部署，會同有關部門抓緊落實相關政策，為奪取抗災救災的全面勝利做出更大的貢獻。
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