目前提交的是同登-憑祥跨境經(jīng)濟合作區(qū)協(xié)議草案，屬小方案思路。勞寧軍認(rèn)為，在中國—東盟自貿(mào)區(qū)零關(guān)稅推動的政策環(huán)境下，小方案運作難度相對較小；大、中方案越出純經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，要協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié)增多，但意義更為重大，等于是中國—東盟自貿(mào)區(qū)小范圍實驗場的“先行一步”，在跨國加工區(qū)內(nèi)就中越兩國文化、法律作全面對接，相互磨合，可以出大成果。
海關(guān)總署力推：
“邊境綜合保稅區(qū)”浮現(xiàn)
“在小方案提出的基礎(chǔ)上，海關(guān)總署提出了‘邊境綜合保稅區(qū)’的概念，令廣西方面很受震撼。”廣西區(qū)政府一知情人士向記者透露，邊境綜合保稅區(qū)與其它類型保稅區(qū)不同，不只是保稅或物流，而為各項功能的疊加。
“海關(guān)總署給了貿(mào)易、加工、人員進(jìn)出管理、倉儲等方面的創(chuàng)新指導(dǎo)意見，政策優(yōu)惠方面甚至包括更優(yōu)惠的邊貿(mào)政策，統(tǒng)合起來有12個方面的優(yōu)惠，是所有的保陪區(qū)中優(yōu)惠政策比較多的。其中很重要一條，就是期望憑祥在國家邊境經(jīng)濟合作戰(zhàn)略中先試先行。”他欣喜地說。
據(jù)悉，目前中方已啟動該跨境經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)，中方8.5平方公里的跨境合作區(qū)的功能定位是：邊境貿(mào)易、國際物流、加工合作、國際旅游等，分為邊貿(mào)區(qū)、加工合作區(qū)、國際物流區(qū)等三個主要功能區(qū)，截至目前已投入10億元。
本報記者了解到，該項計劃在廣西內(nèi)部亦被提到了相當(dāng)重要的位置，已列入廣西壯族自治區(qū)成立50周年大慶重點推進(jìn)項目和自治區(qū)黨委常委會2008年重點工作。
而鑒于中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)之于國家間邊境合作的重要意義，聯(lián)合國開發(fā)計劃署對該項目給予了極大的關(guān)注，并決定對跨境經(jīng)濟合作區(qū)立項給予150萬美元的首期資金援助。
聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處國別副主任麥瑞德表示，聯(lián)合國現(xiàn)今正探詢一種新的國家邊境合作模式，“即如何在兩國邊境上推進(jìn)跨國經(jīng)濟區(qū)的建立，我們對這個項目非常有信心，而且中越兩國人民都會從中受益。”
越方的“深意”
越方對于此跨境經(jīng)濟合作區(qū)興趣極濃。越南諒山省多次要員群集出動，與中方的崇左市召開共建跨境合作區(qū)的推進(jìn)銜接工作；目前越南計劃投資部、貿(mào)易部和諒山省已在聯(lián)合做園區(qū)規(guī)劃，并向越南中央政府申請資金援助。
“我們正在加快《中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)總體方案》(越方)編制進(jìn)度，爭取在明年上半年前完成項目的研究報告并呈報中央政府。”越南投資計劃部發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長阮伯恩在2007年11月底稱。
根據(jù)雙方的約定，2008 年初，中越雙方將綜合各自的《中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)》總體方案最終形成一份中越聯(lián)合報告呈交兩國政府。
“越方對于建立跨境合作區(qū)很是迫切，阮伯恩即多次專門到崇左調(diào)研。”勞寧軍分析，越方之所以進(jìn)展遲緩的原因，主要在跨境合作區(qū)建設(shè)方面欠缺經(jīng)驗，“現(xiàn)在是希望中國帶頭作個示范，然后越方克隆過去。越方關(guān)于跨境合作區(qū)的初步版本，就是在參考了中方版本主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上擬定而成的”。
“但是在基建方面，越方比中方的動作還要大”。勞寧軍同時表示，目前廣西與越南的交通仍以鐵路運輸和公路運輸為主，鐵路線南寧經(jīng)憑祥至河內(nèi)全長約387公里，越南段長167公里。
但越南現(xiàn)有鐵路大多為非國際標(biāo)準(zhǔn)的米軌，與我國的軌距(1435mm)不一致，如我國列車從廣西憑祥口岸出境，只能到距河內(nèi)市區(qū)約5公里處，目前往返中越兩國的旅客和貨物要轉(zhuǎn)車，十分不便。“而根據(jù)越方的規(guī)劃，2007-2010年間，將把到憑祥的鐵路改為復(fù)線標(biāo)軌，而我們目前還只是單軌鐵路。”
時任崇左市市長的肖化對記者表示，“邊境地區(qū)的發(fā)展多年一直弱勢，主因是一直依靠貿(mào)易，但是制造業(yè)并沒有發(fā)展起來，跨境合作區(qū)的建立，有利于解決這一瓶頸。而且極早建立，更有利于樹立中方邊境地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。”
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