農辦機［2006］24號
各省、自治區、直轄市農機管理局(辦公室、中心),新疆生產建設兵團農機局、黑龍江農墾總局農機局：
水稻是我國種植面積最大、單產最高、總產最多的糧食作物，水稻生產在我國糧食生產中占有極其重要的地位。加快發展水稻生產的機械化，減輕水稻生產的勞動強度，降低生產成本，增加產量和收益，是提高水稻綜合生產能力，保障我國糧食安全的一項戰略措施，對推動現代農業和社會主義新農村建設具有重要意義。當前，全面快速推進水稻生產機械化的時機已經成熟，根據《全國農業和農村經濟發展第十一個五年規劃》和《全國農業機械化發展第十一個五年規劃（2006—2010年）》，我部農業機械化管理司制定了《全國水稻生產機械化十年發展規劃（2006—2015年）》，現予印發，請各地結合實際組織實施。
農業部辦公廳
二○○六年十一月九日
附件：
全國水稻生產機械化十年發展規劃（2006-2015年）
一、發展水稻生產機械化的重要性
水稻是我國主要糧食作物,在糧食安全中占有極其重要的地位。水稻常年種植面積約3000萬公頃，占全國谷物種植面積的30％，世界水稻種植面積的20％；稻谷總產量近20000萬噸，占全國糧食總產的40％，世界稻谷總產的35％；稻谷平均單產6.212噸／公頃，是單產最高的糧食作物。在主要糧食作物生產中，水稻生長發育環境和技術措施復雜，耕作栽培制度最細，生產環節最多，季節性最強、用工量最多、勞動強度最大，綜合機械化水平最低，農民勞作最辛苦。改變水稻生產“面朝黃土背朝天，彎腰曲背幾千年”的生產方式，一直是廣大農民的迫切愿望。特別是近年來，為實現持續增收，農村年輕一代尤其是青壯勞動力大量離土離鄉、務工經商，廣大農村對提高水稻生產機械化水平的呼聲日益高漲，迫切需要提高水稻生產全程機械化水平。
（一）水稻生產機械化是穩定水稻生產，增加稻農收入的重要措施
我國種植水稻的農戶約有1.58億戶，約占全國農戶總數的64%。稻米是全國人民的主要口糧。在水稻主產區，水稻生產是農民的基本收入來源。隨著我國經濟的快速發展，進城務工農民數量增多，農村勞動力向二、三產業轉移步伐加快，很多地方農業勞動力短缺問題已經顯現，尤其是水稻育插秧和收獲季節勞動力短缺問題更為突出。實踐表明，水稻種植、收獲兩個環節實現機械化作業可分別減少勞動用工量40%和76%，大幅度提高工效；機械栽插比人工手插平均節約成本450元/公頃左右，提高單產375公斤/公頃以上；機械收獲較人工收獲節省成本300元/公頃。因此，大力推進水稻生產機械化，是解決水稻生產勞動力短缺問題，穩定水稻生產，實現水稻生產節本增效，提高水稻生產的勞動生產率，增加農民收入的現實之需，迫切之舉。
（二）水稻生產機械化是提高水稻綜合生產能力,實現糧食安全的技術保障
美國、意大利、日本、韓國的水稻生產機械化水平均已達到97%以上，實現了水稻生產全程機械化。國內外的實踐證明，水稻生產全程機械化不僅減輕了農民的勞動強度，有效爭搶農時，提高了水稻產量，而且機械化收獲可減少損失3%-5%，低溫干燥可減少霉爛損失4%以上，機插育秧秧田利用率比常規育秧提高8～10倍，可大幅度節約耕地。大力發展水稻生產機械化，可以抵御自然災害的影響，增強水稻生產防災減災能力，保障水稻生產增產增收。實施水稻生產機械化對于提高水稻綜合生產能力，保證糧食安全的作用十分明顯。
（三）水稻生產機械化是促進現代農業發展和社會主義新農村建設的必然要求
現代農藝技術與農業裝備技術相輔相成，農業機械化是現代農業高效、低耗、標準化生產的基本條件。超級稻等新品種和新農藝技術通過農業機械化技術載體才能得到大面積推廣和普及。在血吸蟲病疫區實施“以機代牛”，是預防血吸蟲病的重要措施，直接關系到疫區廣大稻農的身體健康。發展水稻生產機械化，改善農民生產條件，提高農民生活質量，促進農村勞動力向二、三產業轉移，是加快農業現代化進程，促進城鄉統籌協調發展，推動水稻主產區現代農業和社會主義新農村建設的必然要求。
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