商務(wù)部9月15日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1至8月，我國大陸地區(qū)新設(shè)立外商投資企業(yè)26227家，同比下降7.63%，實(shí)際利用外資金額371.92億美元，同比下降2.11%。其中，8月實(shí)際利用外資金額44.86億美元，同比下降8.49%，連續(xù)第4個(gè)月下降。
怎樣來看待這一組數(shù)據(jù)呢？
種種跡象表明，外商投資中國正進(jìn)入“調(diào)整期”，其特點(diǎn)是，外商投資沿海低端制造業(yè)開始“退潮”，而投資服務(wù)業(yè)等新領(lǐng)域的高潮期即將到來。
外資繼續(xù)矚目中國，沿海仍是最佳投資地
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅“十五”期間，我國的進(jìn)出口貿(mào)易總額增長兩倍，實(shí)際利用外商直接投資累計(jì)達(dá)到2740.8億美元。盡管今年引進(jìn)外資金額下降，但據(jù)世界貿(mào)促會(huì)預(yù)計(jì)，2006年到2008年的中國還將是最有投資吸引力的國家。其中，沿海地區(qū)仍是外商的最佳投資地。
日前，由中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所參與主辦的“2006跨國公司眼中最具投資價(jià)值的中國城市”評(píng)選中，入選的20個(gè)“最具投資價(jià)值”城市，除了武漢，其余都在東部地區(qū)，其中前5名分別為江蘇蘇州、上海、山東青島、廣東深圳、遼寧大連，和人們的大致印象沒有差別。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦對(duì)此解釋說，在東南沿海，雖然土地、人力等要素成本上升，但產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)，引資優(yōu)勢仍然突出。
中西部地區(qū)城市的吸引力也在此次評(píng)選中得到體現(xiàn)。“最具投資潛力”的20強(qiáng)中，中部城市占了絕大多數(shù)，如江西的南昌、九江、上饒，湖南的長沙、郴州，安徽的合肥、阜陽，河南的鄭州、洛陽、駐馬店等。與之相對(duì)應(yīng)的是，近3年來，外資增長最快的城市大部分也來自中部。據(jù)分析，原因在于中部城市與東部相比，要素成本相對(duì)較低，而基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套能力則在逐步完善和提高。
政府著力產(chǎn)業(yè)調(diào)整，降耗環(huán)保等政策效應(yīng)顯現(xiàn)
外商投資從東部向中部地區(qū)推進(jìn)和外商投資總體規(guī)模的下降，可以找到一些相同的誘因。其中之一就是中央和地方政府正不斷地提高引進(jìn)外資質(zhì)量，優(yōu)化引進(jìn)外資的結(jié)構(gòu)。近年來，有關(guān)土地、降耗、環(huán)保等方面的要求和相關(guān)政策的效應(yīng)已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，使得外商投資呈總體規(guī)模暫時(shí)下降和區(qū)位轉(zhuǎn)移態(tài)勢。
上海為確保完成“十一五”污染物總量的控制目標(biāo)，市政府已與各區(qū)縣、重點(diǎn)單位簽訂“環(huán)保軍令狀”。有消息透露，該市不久前的環(huán)保摸底調(diào)查顯示，約有4000家企業(yè)難過環(huán)保關(guān)，其中就有部分外資企業(yè)，而中部地區(qū)的一些城市已經(jīng)做好迎接這些企業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備。
無獨(dú)有偶，同樣位于“跨國企業(yè)眼中最具投資價(jià)值城市”榜單前列的深圳市，近期發(fā)布了一份關(guān)于扶持外貿(mào)加工型港臺(tái)資企業(yè)完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的條例，以促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中對(duì)企業(yè)的污染和耗能提出硬性要求，被當(dāng)?shù)夭糠制髽I(yè)主簡化為“不升級(jí)，便轉(zhuǎn)移”。專家推測，這里的不少外資企業(yè)將選擇轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，形成外資的新一輪資本流動(dòng)。
服務(wù)業(yè)投資大幅增長，投資方式呈現(xiàn)多樣化
除了制造業(yè)投資的地區(qū)轉(zhuǎn)移，外商投資的另一大“調(diào)整”在于服務(wù)業(yè)投資的大幅增長。有專家分析，我國利用外資的渠道已經(jīng)多元化，但是，統(tǒng)計(jì)方式還沒有作出相應(yīng)調(diào)整。據(jù)悉，去年我國引用的外資，只計(jì)算制造業(yè)投資的數(shù)據(jù)是下降的，但加上金融業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域的投資，則上升了近20%。
今年年底，我國金融行業(yè)將全面對(duì)外開放，屆時(shí)，金融業(yè)等領(lǐng)域的外資進(jìn)入預(yù)計(jì)有更大的增長。與此同時(shí)，外商尤其是大型跨國企業(yè)的投資也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，從過去在中國辦廠的直接投資或合資方式，變?yōu)槭召徶袊荆绕涫鞘召徯袠I(yè)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)，變直接投資為間接投資。
9月初，我國政府正式實(shí)施《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，對(duì)此類外資運(yùn)作予以規(guī)范。而在汽車行業(yè)，有消息稱，正在進(jìn)行調(diào)整、并將于10月中旬頒布的新《汽車產(chǎn)業(yè)政策》，也將深入研究“如何更好地利用外資”。
可以肯定，無論當(dāng)前是不是外商投資的“調(diào)整期”，今后，我國利用外資的態(tài)度將更加理性和務(wù)實(shí)。(余榮華)
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