8月1日，一艘美國商船停靠在青島港，裝載著國內(nèi)企業(yè)定購的5.2萬噸美國玉米。這意味著，今年中國玉米進(jìn)口量將至少是去年的15倍。
幾乎與此同時(shí)，吉林農(nóng)民姜利全靜靜坐在自家玉米地旁，盤算著今年的收獲能否賣個(gè)好價(jià)錢。他聽說最近玉米價(jià)格不高，市場前景恐怕不會(huì)樂觀。“如果新玉米上市時(shí)有大量進(jìn)口玉米進(jìn)來，我們的玉米價(jià)格就會(huì)被壓得很低，賣不出去了。”吉林農(nóng)委一位負(fù)責(zé)人憂心忡忡地對筆者說。
實(shí)際上，包括玉米在內(nèi)，目前我國很多農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易似乎正被堵在一個(gè)黑暗的胡同。國外農(nóng)產(chǎn)品我們敞開大門放進(jìn)來了，但我國有能力出口的農(nóng)產(chǎn)品卻受到各種限制。
玉米貿(mào)易逆轉(zhuǎn)拉開序幕
此前10年來，我國每年數(shù)千噸的玉米進(jìn)口量幾乎可以忽略不計(jì)。反而在那段時(shí)間里，我國每年有600萬至800萬噸的玉米出口到韓國、日本等地。
自去年7月份美國的轉(zhuǎn)基因玉米獲得農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)進(jìn)口后，已有深圳、山東、四川的企業(yè)訂購了近6萬噸美國玉米。分析人士認(rèn)為，中國玉米貿(mào)易形勢逆轉(zhuǎn)已拉開序幕，估計(jì)用不了幾年，中國將成為玉米凈進(jìn)口國。
玉米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢，不免讓人擔(dān)心是否會(huì)重蹈大豆產(chǎn)業(yè)覆轍。
去年我國進(jìn)口大豆2650萬噸，而今年上半年的進(jìn)口量比去年同期增加15%，全年進(jìn)口量可能會(huì)突破3000萬噸，而國產(chǎn)大豆產(chǎn)量僅為1500萬噸。其后果是，在大豆主產(chǎn)省黑龍江，大豆種植面積減少了25%，價(jià)格也由原來的每公斤2.70元降到了2.06元，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的大豆還是賣不出去。
“玉米進(jìn)口的口子一旦被撕開，肯定就堵不上了，大豆就是玉米的前車之鑒。”一位業(yè)內(nèi)人士稱，現(xiàn)在已不是簡單的農(nóng)民增產(chǎn)增收的問題，目前小麥、玉米、水稻也都面臨類似問題。
由于此前我國頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，有很多人都把該條例看作我國加入WTO后控制國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的綠色壁壘。但實(shí)際上，從大豆的進(jìn)口來看，這個(gè)“壁壘”形同虛設(shè)，玉米貿(mào)易也會(huì)遇到同樣情況。
農(nóng)產(chǎn)品面臨“出不去”難題
面對中國同類產(chǎn)品，美國的玉米似乎優(yōu)勢明顯。
據(jù)了解，美國政府對農(nóng)用土地每公頃高達(dá)100至150美元的補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)基因品種抗蟲性所節(jié)約的成本，使玉米價(jià)格極具競爭力。一般運(yùn)到我國港口后所有費(fèi)用都加上與國產(chǎn)玉米價(jià)格持平。我國加入WTO后，爭取的可補(bǔ)貼比例為8.5%，而目前補(bǔ)貼只有2%，每公頃補(bǔ)貼合25美元，而且都是非轉(zhuǎn)基因品種。
事實(shí)上，現(xiàn)在不僅大豆、玉米面臨進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊。一些在加入WTO前被認(rèn)為我國很有優(yōu)勢出口的農(nóng)產(chǎn)品也面臨著“出不去”的難題。我國加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開放的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他國家。“我國多進(jìn)口消耗水和土地的農(nóng)產(chǎn)品，例如大豆、棉花、小麥等，多出口勞動(dòng)力密集的農(nóng)產(chǎn)品，例如花卉、蔬菜、水果、肉禽類等，這樣我們就利用了比較優(yōu)勢，這個(gè)理論是非常完美的。但現(xiàn)在的問題是，我們能進(jìn)的已經(jīng)敞開大門進(jìn)來了，但我們能出口的農(nóng)產(chǎn)品卻受到了各種各樣的限制。”中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長張曉山說。
商務(wù)部調(diào)查顯示，我國有90%的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響，造成每年損失約90億美元，出口受阻的產(chǎn)品從蔬菜、水果、茶葉到蜂蜜，進(jìn)而擴(kuò)展到畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品。國外實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙。這些國家采取技術(shù)壁壘的主要方法是增加檢疫項(xiàng)目、提高檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等。
中國農(nóng)業(yè)何處去？
“領(lǐng)導(dǎo)把有關(guān)研究單位的報(bào)告批下來后，我們一直在研究如何保護(hù)豆農(nóng)利益這個(gè)問題。可能主要從品質(zhì)提升上下工夫。”作為對此前有研究機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)部遞交報(bào)告挽救大豆產(chǎn)業(yè)的回應(yīng)，農(nóng)業(yè)部相關(guān)人士這樣告訴筆者。
據(jù)了解，針對大豆產(chǎn)業(yè)的振興，農(nóng)業(yè)部早在2003年就已制定了《東北高油大豆優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》和《中國大豆品質(zhì)區(qū)劃》，確定了我國大豆生產(chǎn)的總體布局，是推行大豆專一品種區(qū)域規(guī)模種植從而提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次的基礎(chǔ)條件。另外，還將大豆加工企業(yè)使用國產(chǎn)大豆的增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣率由10%提高到了13%，并取消了運(yùn)輸大豆的鐵路建設(shè)基金。
另據(jù)農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司糧油處的人士介紹，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部針對玉米、大豆、小麥、水稻每年都有良種推廣補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民使用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的品種，提高種糧收益。
中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季焜表示，實(shí)際上現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)的保護(hù)措施已經(jīng)很少了，長期來看，真正的保護(hù)還是要靠生產(chǎn)力的提高。所以，在此情況下我們?nèi)绾翁岣咿r(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，如何跟國際接軌，保證我們有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品出得去，這是更關(guān)鍵的問題。
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