科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是“以人為本”，落實(shí)到開發(fā)區(qū)就是要堅(jiān)持“以企業(yè)為本”，以服務(wù)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)投資者利益為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來，作為黃河三角洲的中心城市的山東省東營市對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿陣地，東營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)堅(jiān)持把軟環(huán)境建設(shè)作為開發(fā)區(qū)發(fā)展的生命線工程來抓，以親商、安商、富商為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新服務(wù)理念和機(jī)制，以服務(wù)企業(yè)為核心，全面優(yōu)化投資軟環(huán)境，再造發(fā)展新優(yōu)勢，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展，成為是環(huán)渤海最具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一。
創(chuàng)新服務(wù)理念，優(yōu)化企業(yè)外部投資環(huán)境，打造開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集新優(yōu)勢
面對(duì)日益激烈的競爭形勢，東營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，將打造國內(nèi)一流的投資環(huán)境作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)來抓，不斷提升開發(fā)區(qū)的對(duì)外吸引力。
一是開展個(gè)性化服務(wù)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。按照“工業(yè)立區(qū)強(qiáng)區(qū)，服務(wù)業(yè)富區(qū)養(yǎng)區(qū)”的思路，制定實(shí)施了加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見，針對(duì)我市金融、保險(xiǎn)、中介等行業(yè)特點(diǎn)，按照區(qū)別對(duì)待的原則，制定了針對(duì)性強(qiáng)的扶持政策、土地優(yōu)惠政策，大力吸引現(xiàn)代物流業(yè)和金融、保險(xiǎn)、中介等項(xiàng)目入?yún)^(qū)。目前，已有市商業(yè)銀行、安邦財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等20多家金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)或即將在開發(fā)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開發(fā)區(qū)金融“洼地”效應(yīng)日益顯現(xiàn)。為進(jìn)一步加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，投資200余萬元，委托中山大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制東四路以西、黃河路以南區(qū)域控制性詳規(guī)。對(duì)于該范圍內(nèi)的工業(yè)用地，本著雙贏的原則，逐步實(shí)施“退二進(jìn)三”，吸引現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目及企業(yè)總部入?yún)^(qū)，建設(shè)金融服務(wù)區(qū)、外商居住區(qū)、星級(jí)酒店、高檔購物娛樂區(qū)，逐步打造與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的仿真環(huán)境。
二是不斷推進(jìn)政策創(chuàng)新，打造國內(nèi)最優(yōu)的政策環(huán)境。為吸引高新技術(shù)項(xiàng)目入?yún)^(qū)，制定出臺(tái)了《開發(fā)區(qū)科技專項(xiàng)資金管理辦法》、《開發(fā)區(qū)種子基金管理辦法》等配套扶持政策，發(fā)揮科技發(fā)展專項(xiàng)資金和種子基金的作用，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；不斷健全完善各項(xiàng)鼓勵(lì)出口的優(yōu)惠措施，對(duì)區(qū)內(nèi)出口大戶予以重獎(jiǎng)，嚴(yán)格落實(shí)出口退稅政策，確保出口退稅資金落實(shí)到位，保護(hù)出口企業(yè)的積極性；全面貫徹“零收費(fèi)”政策，對(duì)符合條件的加工制造業(yè)企業(yè)和科研類項(xiàng)目，免繳74項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)或由管委會(huì)代繳，有效降低了企業(yè)前期費(fèi)用和生產(chǎn)成本。
三是不斷加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，打造務(wù)實(shí)高效的行政環(huán)境。工作中，深入貫徹“四個(gè)零”（零距離接觸、零收費(fèi)管理、零投訴服務(wù)、零障礙發(fā)展）服務(wù)理念，建設(shè)了現(xiàn)代化的“一站式”政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)行項(xiàng)目審批“一條龍”服務(wù)和項(xiàng)目代辦服務(wù)，全程無償為外來投資者和區(qū)內(nèi)企業(yè)代辦或領(lǐng)辦各方面的審批服務(wù)程序，真正做到了“只要項(xiàng)目定了干，一切手續(xù)我們辦”。積極落實(shí)政務(wù)公開制，大力加強(qiáng)0A辦公系統(tǒng)建設(shè)，全面推進(jìn)網(wǎng)上辦公，管委會(huì)一切審批手續(xù)全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)，營造了公開透明的行政環(huán)境。積極開展機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)，先后通過了ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證、ISO9001質(zhì)量管理體系和OHSMS18001職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，成為全省首家通過三個(gè)體系認(rèn)證的開發(fā)區(qū)。四是不斷加大執(zhí)法力度，打造安定和諧的社會(huì)環(huán)境。不斷完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，在原有開發(fā)區(qū)公安分局的基礎(chǔ)上，相繼成立了維護(hù)穩(wěn)定辦公室、安監(jiān)分局、執(zhí)法分局、消防大隊(duì)、交警中隊(duì)等機(jī)構(gòu)，形成了體系完備的執(zhí)法體系。以基層派出所建設(shè)為契機(jī)，成立了3個(gè)基層派出所，深入開展嚴(yán)打整治斗爭，實(shí)施“網(wǎng)格化巡邏”，推進(jìn)民警進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，構(gòu)筑起完善的人防、物防、技防體系。發(fā)揮區(qū)域“封閉式管理”的優(yōu)勢，大力開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，自去年夏季以來，組織公安、執(zhí)法等職能部門開展了以打擊盜竊、車輛超載為重點(diǎn)的“零點(diǎn)行動(dòng)”，集中力量打擊各類盜竊、車輛超載等違法行為。行動(dòng)以來共盤查嫌疑車輛112輛，可疑人員83人，抓獲違法人員8人，處罰超限、超載等違法車輛21輛，開發(fā)區(qū)治安環(huán)境得到顯著改善，成為治安穩(wěn)定、居民人心安定、投資者信心堅(jiān)定的平安區(qū)域。
創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營環(huán)境，打造開發(fā)區(qū)服務(wù)發(fā)展新優(yōu)勢
2006年，東營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)開展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，重點(diǎn)圍繞“項(xiàng)目洽談、項(xiàng)目審批、建設(shè)管理、投產(chǎn)后服務(wù)”這一工作主線，全力構(gòu)建四個(gè)服務(wù)平臺(tái)。
一是構(gòu)建項(xiàng)目投資促進(jìn)服務(wù)平臺(tái)，全面落實(shí)項(xiàng)目入?yún)^(qū)前的一條龍服務(wù)。以開發(fā)區(qū)專業(yè)招商機(jī)構(gòu)東凱投資促進(jìn)公司為載體，面向全國引進(jìn)專業(yè)招商人員30余人，打造出了一支與國際接軌的專業(yè)招商隊(duì)伍，對(duì)所有擬進(jìn)區(qū)的項(xiàng)目提供產(chǎn)業(yè)研究、項(xiàng)目接待、項(xiàng)目洽談等項(xiàng)目入?yún)^(qū)前的一條龍服務(wù)，提高項(xiàng)目洽談成功率。
二是構(gòu)建項(xiàng)目審批服務(wù)平臺(tái)，全面提升項(xiàng)目入?yún)^(qū)后的審批服務(wù)效率。進(jìn)一步梳理審批流程，精簡審批內(nèi)容，優(yōu)化辦事程序，最大限度地減少工作環(huán)節(jié)；對(duì)現(xiàn)有行政審批系統(tǒng)改造升級(jí)，改串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，實(shí)行“一家牽頭、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成”的審批方式，縮短項(xiàng)目開工前的審批服務(wù)時(shí)限；全面推行“綠色通道”制度，對(duì)于投資數(shù)額大、技術(shù)含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，以及區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)或信用較好企業(yè)新上項(xiàng)目，直接進(jìn)入“綠色通道”程序快速優(yōu)先辦理；加強(qiáng)項(xiàng)目巡視工作，針對(duì)巡視過程中企業(yè)提出的問題，按照“統(tǒng)一受理、分責(zé)處理、限時(shí)辦結(jié)”的原則及時(shí)分解辦理。今年3月初，管委會(huì)班子成員和全體中層干部，集中時(shí)間對(duì)區(qū)內(nèi)在建和投產(chǎn)的項(xiàng)目逐個(gè)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場拿出解決措施，切實(shí)幫助企業(yè)加快發(fā)展。
三是構(gòu)建項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)平臺(tái)，加大待建、在建項(xiàng)目推進(jìn)力度，全面優(yōu)化項(xiàng)目開工后的建筑市場秩序。工作中，以規(guī)范整頓建筑市場秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入清除機(jī)制，深入開展好清理工程款及農(nóng)民工工資拖欠工作，堅(jiān)決落實(shí)建設(shè)領(lǐng)域工資保障金繳納制度，努力為投資者提供優(yōu)良的工業(yè)生產(chǎn)及生活設(shè)施建設(shè)環(huán)境。今年以來，對(duì)不講誠信，拖欠工程款和農(nóng)民工工資的7家建筑企業(yè)、22個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、5個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并禁止其進(jìn)入開發(fā)區(qū)建筑市場。
四是構(gòu)建投產(chǎn)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，全面提高項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。全力做好區(qū)內(nèi)企業(yè)的扶大促優(yōu)工作，對(duì)于區(qū)內(nèi)想干事、能干事、干成事的企業(yè)，給予更大的發(fā)展空間，制定更加優(yōu)惠的政策，實(shí)施更強(qiáng)的幫扶措施，提供更優(yōu)的服務(wù)，盡快實(shí)現(xiàn)骨干膨脹，群體擴(kuò)張。對(duì)勝利高原第三工業(yè)園等10大在建項(xiàng)目，由管委會(huì)班子成員牽頭，每個(gè)項(xiàng)目跟上一個(gè)推進(jìn)服務(wù)小組，促其加快建設(shè)速度，盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。全面改善開發(fā)區(qū)融資環(huán)境，開展不動(dòng)產(chǎn)登記抵押貸款，放開土地抵押貸款限額，積極開展銀企對(duì)接活動(dòng)，與市內(nèi)金融部門簽訂企業(yè)金融業(yè)務(wù)合作協(xié)議，給銀行以適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其為區(qū)內(nèi)企業(yè)貸款，切實(shí)解決困擾企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。實(shí)施企業(yè)家培訓(xùn)工程，設(shè)立了50萬元的培訓(xùn)基金，定期對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)家進(jìn)行培訓(xùn)，提高其素質(zhì)。成立了由30多家區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)參加的“黃河口企業(yè)家俱樂部”，定期組織企業(yè)老板外出考察學(xué)習(xí)，每周五早晨召開區(qū)內(nèi)企業(yè)早餐會(huì)，切實(shí)增進(jìn)企業(yè)與管委會(huì)、企業(yè)與企業(yè)之間的了解與合作。今年年初，方圓公司為高原公司擔(dān)保貸款3億元，為高原公司的發(fā)展解了燃眉之急；在開發(fā)區(qū)管委會(huì)的積極運(yùn)作下，華泰化工與美國杜邦公司成功簽訂原料供應(yīng)協(xié)議，由華泰化工為杜邦鈦白粉項(xiàng)目提供每年20萬噸的氯堿供應(yīng)，有力支持了企業(yè)的發(fā)展。為解除企業(yè)發(fā)展的后顧之憂，開發(fā)區(qū)管委會(huì)還組織實(shí)施了“三個(gè)十”工程，集中解決困擾區(qū)內(nèi)企業(yè)職工和群眾的住房、公交車、弱電管網(wǎng)等實(shí)際問題。
創(chuàng)新監(jiān)管體制，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，打造開發(fā)區(qū)市場秩序新優(yōu)勢
東營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為全市對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿陣地，入?yún)^(qū)企業(yè)日益增多，基建工程量不斷加大，如何維護(hù)好公開、公平的市場秩序，保障企業(yè)的合法權(quán)益，成為擺在開發(fā)區(qū)管委會(huì)面前的一個(gè)十分嚴(yán)峻的問題。工作中，開發(fā)區(qū)管委會(huì)牢固樹立“一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓廉政建設(shè)”的思想，在搞活經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，堅(jiān)持做到廉政先行，不斷加大警示教育力度，健全完善各項(xiàng)監(jiān)督管理機(jī)制，深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，打造了一致清正廉明、務(wù)實(shí)高效的干部隊(duì)伍。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法行為，切實(shí)做到文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，對(duì)于侵犯投資者權(quán)益的人和事，一經(jīng)投訴，嚴(yán)肅查處，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。
針對(duì)開發(fā)區(qū)基建工程市場的實(shí)際情況，開發(fā)區(qū)全面貫徹落實(shí)“一項(xiàng)工程兩個(gè)方案”制度，嚴(yán)格工程招標(biāo)、過程和資金的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了“工程保質(zhì)、干部保廉、群眾滿意”的綜合效果。
一是嚴(yán)格工程招標(biāo)監(jiān)管，確保工程招標(biāo)公平公正。成立了專門的的監(jiān)督監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的監(jiān)督管理，招標(biāo)時(shí)從監(jiān)督監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組中，隨機(jī)抽取1名組員與特邀的市紀(jì)檢監(jiān)察員配合，對(duì)招投標(biāo)的全過程進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督；全面推行事前論證制度，針對(duì)每項(xiàng)工程的實(shí)際情況，對(duì)標(biāo)書的內(nèi)容進(jìn)行分析論證，重點(diǎn)確定每項(xiàng)工程對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)、從業(yè)業(yè)績、商業(yè)信用等的基本要求，保證中標(biāo)施工企業(yè)的實(shí)力專長與工程建設(shè)實(shí)際要求相適應(yīng)，力爭為每項(xiàng)工程選擇一個(gè)“黃金搭檔”。
二是嚴(yán)格工程過程監(jiān)管，確保工程施工穩(wěn)步健康推進(jìn)。首先是嚴(yán)把施工企業(yè)資質(zhì)關(guān)。組織專門人員對(duì)擬中標(biāo)施工企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)查，對(duì)實(shí)際資質(zhì)與投標(biāo)時(shí)所報(bào)資質(zhì)不符、信譽(yù)度低或有不良施工記錄的施工企業(yè)堅(jiān)決取消其中標(biāo)資格。截至目前，已取消13家施工企業(yè)中標(biāo)資格，為保證工程建設(shè)質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。其次是嚴(yán)把工程監(jiān)理關(guān)。對(duì)按規(guī)定需納入工程監(jiān)理范圍的工程，全部通過公開招標(biāo)，選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的工程監(jiān)理中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)理業(yè)務(wù)。最后是嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，對(duì)違反國家規(guī)范的施工標(biāo)準(zhǔn)，粗制濫造、偷工減料、出現(xiàn)“豆腐渣工程”的施工企業(yè)，除按規(guī)定要求其返工、交納罰款并賠償損失外，還給予黃牌警告，凡被黃牌警告達(dá)到兩次者，不得繼續(xù)承攬開發(fā)區(qū)內(nèi)的基建工程。
三是嚴(yán)格工程建設(shè)資金管理，確保監(jiān)督制約剛性有力。不斷加大工程審計(jì)監(jiān)督力度，在全市率先實(shí)行工程審計(jì)中介機(jī)構(gòu)招投標(biāo)制，面向全國招標(biāo)組建了審計(jì)公司庫，對(duì)每項(xiàng)工程都實(shí)行二次審計(jì)，有效保證了工程審計(jì)質(zhì)量，最大限度地節(jié)約了資金，2005年，全區(qū)工程審減率達(dá)到25%。通過“一項(xiàng)工程兩個(gè)方案”的實(shí)施，筑牢了開發(fā)區(qū)廉政建設(shè)的堅(jiān)固防線，確保了各項(xiàng)工程高質(zhì)量、高水平，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了公開、公平的良好氛圍。通過服務(wù)理念的不斷創(chuàng)新，服務(wù)載體的逐步完善，各項(xiàng)服務(wù)措施的深入落實(shí)，服務(wù)質(zhì)量與水平全面提高，開發(fā)區(qū)“審批少、服務(wù)優(yōu)、效率高”的環(huán)境競爭新優(yōu)勢已開始凸現(xiàn)。通過土地置換的方式，龍灣港集團(tuán)在23平方公里的濱海工業(yè)園中進(jìn)行吹填造陸，并負(fù)責(zé)該工業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，使濱海工業(yè)園近8億元的基礎(chǔ)設(shè)施配套工程實(shí)現(xiàn)了政府零投入，土地價(jià)值得到提前體現(xiàn)；北京天童公司投資1.08億元實(shí)施開發(fā)區(qū)弱電管網(wǎng)集約化建設(shè)工程，有效解決了區(qū)內(nèi)通訊、網(wǎng)絡(luò)、閉路電視不配套的問題，避免了城區(qū)道路重復(fù)開挖造成的負(fù)面影響，最大限度地發(fā)揮地下資源的綜合社會(huì)效益，提升城市整體功能。
今年以來，一批大項(xiàng)目紛紛落戶開發(fā)區(qū)，投資10億元的方圓氧氣底吹造锍捕金新工藝項(xiàng)目，投資1.98億元的金茂霧化微細(xì)球形鋁粉項(xiàng)目，投資1.2億元的勝鑫氮化防腐管材項(xiàng)目等大、高、新項(xiàng)目紛紛落戶開發(fā)區(qū)，為開發(fā)區(qū)加快發(fā)展增添了新的后勁。與此同時(shí)，方圓、高原、大海、華泰化工、科英激光電子、東海聚苯乙烯等區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)迅速崛起，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，機(jī)械電子、精細(xì)化工、紡織服裝、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已基本形成，呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭。今年，區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)可達(dá)到100家，銷售收入過億元的企業(yè)可達(dá)到11家，其中過5億元的6家，過10億元的3家，過50億元的2家。目前，東營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已成為全市最具生機(jī)和活力的區(qū)域，對(duì)黃河三角洲的開發(fā)建設(shè)發(fā)揮著越來越重要的示范、帶動(dòng)、輻射和促進(jìn)作用。(山東省東營市市長助理，東營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任 初寶杰)
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