近日，受國務院委托，國家發展和改革委員會與３０個省、自治區、直轄市人民政府、新疆生產建設兵團及１４家中央企業簽訂了節能目標責任書。
上半年，我國能源消費彈性系數出現反彈，能源消費增長速度超過ＧＤＰ增速，有些電力有余的地方又在醞釀發展高耗能產業。
這使得全年單位ＧＤＰ能耗降低４％的目標能否實現成為一個大問號。
工業節能潛力最大
今年年初，我國提出將在“十一五”期間單位ＧＤＰ能耗降低２０％左右，今年單位ＧＤＰ能耗降低４％。然而，今年上半年以來，能源消費增長速度超過ＧＤＰ增速，ＧＤＰ能耗不僅沒有降低，反而略有提高。國家發改委主任馬凱表示，如果這種趨勢不能盡快扭轉，將關系到單位ＧＤＰ能耗降低４％的目標能否實現。他認為，工業領域最具節能潛力。
發改委環境和資源綜合利用司的調查顯示，我國能源利用效率約為３３％，比發達國家低１０個百分點，單位產值能耗是世界平均水平的兩倍多。按單位產品能耗和終端用能設備能耗與國際先進水平比較，目前我國節能潛力約為３億噸標準煤。
馬凱指出，解決節能問題，首先要大力調整和優化經濟結構，大力發展第三產業和高技術產業。他算了個賬，“如果我國第三產業增加值的比重提高一個百分點，第二產業中工業增加值比重相應地降低一個百分點，萬元ＧＤＰ能耗可相應降低約１個百分點”。
他表示，將嚴把能耗增長的源頭關，從嚴控制新開工高耗能項目。在繼續管好土地和信貸兩個閘門的同時，抓緊研究制定固定資產投資項目節能評估和審查的具體辦法，把能耗標準作為項目審批、核準的強制性門檻，堅決制止個別地方醞釀發展高耗能產業，防止出現電力供給與高耗能產業“面多了加水、水多了加面”的惡性循環。
馬凱認為，工業是當前節能潛力最大的領域，要突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點耗能行業節能。目前，發改委等８部門聯合下發了《“十一五”十大重點節能工程實施意見》，明確了節約替代石油、熱電聯產、余熱利用、建筑節能、綠色照明等十大節能工程的主要任務。
據行業協會統計，前５個月，７６家大中型鋼鐵企業噸鋼綜合能耗同比下降５．４％，噸鋼可比能耗下降７．７％，噸鋼耗新水下降２６．５％。有色、水泥行業單位產品能耗同比分別下降０．８％和４．１％。據測算，電解鋁行業通過降低噸鋁綜合交流電耗，節電４．３億千瓦時。上半年，全國火電機組供電煤耗率同比下降６克／千瓦時。
建筑節能目標１億噸
馬凱表示，建筑和交通是目前用能增長最快的領域，必須高度重視這兩個行業的節能工作。他說，目前，建筑能耗占全國總能耗的２５％，如果我國建筑能耗能達到國外先進水平，將使全國單位ＧＤＰ能耗降低１０％。
建設部副部長仇保興表示，“十一五”期間，建筑領域將節能１億噸標準煤，這一目標已初步分解落實到新建建筑節能、既有建筑節能改造和可再生能源在建筑中規?；\用三個重要部分。
他預計，“十一五”期間，新建建筑可實現節能７０００萬噸標煤的目標；既有建筑節能改造可實現節能３０００萬噸標煤的目標；太陽能應用面積可達１．６億平方米，淺層地熱應用面積可達２．４億平方米，可實現替代常規能源９６０萬噸標煤。
仇保興稱，建設部將多方面推進建筑節能工作。一是繼續做好新建建筑節能。強化以建筑節能強制性技術標準的貫徹執行為主要內容的工程全過程監管；將建筑節能專項檢查制度化；在北京等四個直轄市率先實施節能６５％的地方標準，并逐步上升為國家標準。二是突出抓好公共建筑節能。建立并完善既有大型公共建筑運行節能監管體系，政府辦公建筑率先進行節能改造，爭取到“十一五”末，政府辦公建筑和大型公共建筑單位面積平均電耗降低２０％。三是推進北方地區供熱體制改制，盡快實現將采暖補貼由“暗補”變“明補”。
此外，建設部還將推動可再生能源在建筑中規?；\用；推進建筑節能技術進步；建立健全建筑節能法律法規，逐步完善節能省地型建筑經濟激勵政策。
全民節能
有關專家表示，必須動員全社會參與節能。上海市算過一筆賬，如果夏天把空調溫度調高１度，全市４８０萬戶家庭每天可減少２４萬千瓦左右的用電負荷；如果每天將白天不用的電器插頭全部拔掉，全市可再減少７．５萬千瓦左右的用電負荷。
每個家庭每天節約１度電，就可以節約大量的能源。例如在照明方面，鎢絲燈只把１０％的電能轉化為光，９０％都會變成熱能，而節能燈可節?。罚担サ碾娏Γ⑶冶绕胀襞菽陀谩Ｈ绻熏F有的白熾燈泡全部更換成節能燈，全國一年可節電６００多億度。
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為什么單位ＧＤＰ能耗不降反升？
馬凱：一些地方和企業片面追求規模擴張
日前在全國節能工作大會上，國家發改委主任馬凱的說法是：一些地方和企業片面追求增長速度和規模擴張，對節能認識不足，重視不夠；節能法制不健全，管理制度不完善，執法主體不明確，懲戒乏力；節能投入不足，技術開發和推廣應用不夠；缺乏有效的政策激勵，市場主體自覺節能的機制還沒有形成；節能管理隊伍建設、統計和計量等基礎工作嚴重滯后；全社會的能源憂患意識和節能意識不強。
盡管此次能耗公報并沒有提及各地能耗的變化情況，但在一些專家看來，一些地方對ＧＤＰ擴張的沖動是能耗降不下來的根本原因。
一位專家說，根據我國經濟的特點，一般在五年計劃的開局之年都會有個追求開門紅的“開局效應”，這個五年也不例外，一些地區出現了投資和建設熱潮，加之今年煤、電、油運的供應勢頭不再吃緊，部分被中央三令五申禁止的高耗能、高污染的企業又悄悄溜了出來。
史丹：高耗能產業布局問題很關鍵
身處能耗較高的工業化加速階段，再加上此前過熱投資形成的產能集中釋放，使得按規劃應逐年遞減的能耗不降反升，上半年同比上升了０．８％。而“十一五”規劃中降耗２０％的硬杠杠，使這０．８個百分點顯得格外醒目。
中國社科院工業經濟研究所史丹研究員認為目前能耗持續走高，原因有二：一是此前經濟增長和高耗能投資增長的慣性延續；二是節能措施和技術進步還沒見效。
而說到根本，則取決于國家在產業布局和結構調整中的指導思想。
“也就是說，能耗問題在國家考慮產業布局和結構調整時，到底排在第幾位非常關鍵。我最近在想，要降耗，可能更重要的是在增量上做文章。而做增量文章，我國又處在重化工業這一不可逾越的階段，因而高耗能產業的布局問題就很關鍵”。史丹指出，目前能耗高的地區與能耗低的地區相比，單位ＧＤＰ能耗相差５至６倍。所以，在未來的生產力布局中，或許可以考慮將高耗能產業向沿海等低能耗地區發展。而事實上，寶鋼在這方面已有了成功實踐。（申屠青南）
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