最新一期的《學習時報》刊登中共中央黨校2006年春季學期進修一班學員的一項課題研究成果，本課題由財政部副部長樓繼偉執筆。該成果指出，目前中國收入分配相當不均，更為嚴重的是起點不公平。
該成果對中國收入分配情況分析如下：
第一，目前中國反映收入分配差異的基尼系數為0.46，收入分配相當不均，但是從城鄉分別來看，城市的基尼系數是0.34，農村的基尼系數是0.37，也就是城鄉作為兩個部分各自的差距不是很大，但是把城鄉綜合在一起就達到0.46，這說明主要是城鄉差距造成了基尼系數的擴大，這種狀況相對于城鄉比較普遍的拉開收入差距，貧民區與燈紅酒綠鄰里相望的狀態對比，沖擊力要小些，對社會穩定的破壞力也要小。總之，中國基尼系數較大，但是沖擊力相對來說還不是特別大。
第二，收入差距拉開的速率非常快，不到一代人的時間內，從相當均等拉開到這么大的差距，比起經過若干代人才拉大收入差距的情況，沖擊力要大得多。
第三，相對于收入分配來說，更為嚴重的是起點不公平。先天的不公平是客觀存在的，人們的稟賦、出身家庭的貧富、所處地區的自然條件有差別。但是后天的起點不公平就有關社會政策的選擇。人們主要的不滿是受教育的機會、健康的機會、遷徙的機會等等的不公平。
第四，過程的不公平最為嚴重。所謂過程的不公平是什么呢？人的發展機會是不是平等的，進入市場的機會是不是平等的，從比較貧窮的階層提升的機會是不是平等的。壟斷企業職工特別是高層管理人員收入過高，不同所有制的企業實行區別對待的企業所得稅，國有企業改制中內外勾結低價處置資產，利用內部信息或散布虛假信息惡意炒作股票獲取暴利，通過征地剝奪農民，通過關系或賄賂低價獲得國有土地，以及農民工工資得不到保障等就屬于過程的不公平。在進入市場的機會上的不平等很多是與規則的設定和對規則的把握有關的。總體上看，規則設立很嚴，執行偏松，對裁量權的把握又因人而異。前者如人們要辦一個企業，哪怕一個非常小的個體戶都要很高的初始門檻；不必要地設立行政許可，創造尋租的機會。后者如審批和審判，在裁量權把握的尺度上，或多或少存在著與關系和財富掛鉤的現象，這就使得進入市場機會不平等，履行合同的權利和義務不平等，而且這種裁量權的把握往往和腐敗相連，引起更多的不滿。
第五，公共政策對起點的公平關注不夠，各方面改革不到位引發過程的不公平。民眾接受效率優先形成的結果不均等，對公共管理“錯位”和“越位”造成的起點和過程的不公平深為不滿。進一步地，起點和過程的不公平是結果不公平的重要原因。
第六，已經造成了經濟增長質量不高。起點和過程的不公平是機會的不公平，人們的天賦和潛力很難發展為創造力，較大比例地轉為失業和社會救濟，也是群體性事件的原因之一。投資和消費的比例不平衡，與收入分配差異過大也有一定關系。每單位GDP的增長所能包含的就業機會在最近若干年之內是不斷減少的，就業機會減少會進一步惡化收入分配。
|
