三峽大壩剛剛全面封頂。然而，近日記者在三峽采訪時了解到，由于一些利益集團的反對，我國以直供電為主要內容的電力體制改革進展緩慢，這一現象正阻礙著三峽工程的綜合效益正常發揮。
專家指出，以直供電為主要內容的電力體制改革，就是要打破目前的電力領域的供電壟斷格局，讓市場在配置電力資源中發揮基礎作用。由于這項改革本身，就是對既有利益格局和思維方式的突破。
三峽壩區怪現象
三峽庫區移民的生活和庫區經濟發展問題，是社會各界廣泛關注的話題。然而，記者近日在采訪中發現，在我國不少庫區存在著一些明顯的“怪”現象。
怪現象一：守著清潔水電樞紐，卻要修建火電廠。記者在三峽大壩所在地湖北省宜昌市采訪時就了解到，為了解決本地用電問題，宜昌市不得不準備修建大型的火電廠，由此不但要加劇宜昌的環境壓力，而且千里迢迢把煤炭運進來，增加了鐵路運輸壓力。
怪現象二：守著世界最大的電廠，卻從其他地方調用電力資源。為三峽建設做出了巨大貢獻的宜昌及其附近地區，一度三峽電也沒有用上。
怪現象三：庫區新縣城房子雖然漂亮，群眾生活卻比較艱難。在神農架山區的崇山峻嶺中，記者找到了一座美麗的全新的縣城——興山。然而當地群眾告訴記者，這里雖然房子很漂亮、街道很寬敞，但是搬遷過來的群眾由于失去了土地和原有的就業機會，有相當一部分人生活比較困難，當地人形象地稱之為“空心城”。
據了解，類似的情況在我國長江、黃河和西南地區的很多水電項目都存在。
申請直供試點路途坎坷
為了實現能用上三峽電的夢想，使三峽工程能直接以電力資源支持壩區經濟發展，宜昌當地政府和企業進行了五年的不懈努力。然而，這一夢想至今仍然撲朔迷離。
宜昌市政府主要負責人就此接受了經濟參考報記者的專訪。這位負責人說，宜昌是三峽大壩所在地，通過電力直購的辦法，宜昌直接從三峽購電，可以大大降低三峽壩區發展的能源成本，是解決壩區群眾生活和地方經濟發展問題的最佳途徑。
這一設想也得到了電力企業的支持。早在2001年，宜昌市就與葛洲壩電廠(現已劃歸三峽總公司控股的長江電力公司)簽署了含有直接從葛洲壩直接購電內容的協議。然而，我國《電力法》規定，“一個供電區內只設一個供電機構”，《供電營業規則》規定，“各類電廠未經許可，不得從事電力供應與電能銷售業務”。當時，地方供電局就提出，葛洲壩電廠未經批準，向用戶供電是違法的。因此，這一構想很快就“流產”了。
2003年，國家發改委宏觀經濟研究院專題課題組在調研后認為，“宜昌市水電資源豐富，電力需求巨大，各項準備充分，是全國進行電力直供改革試點條件最好的地區之一”。由此，宜昌市再次啟動了向國家相關部門報批進行直購電試點的程序。
據了解，該市首先上報的項目是電解鋁項目直購電申請，不幸中途夭折。目前，宜昌市已經完成了將該市宜化集團氯堿項目擴建納入“國家大用戶向發達企業直接購電試點”的所有報批程序。湖北省政府、國家電監會對該方案給予了大力支持。然而，該項目到目前為之，仍然沒有得到審批。
就此，湖北宜化集團總工程師楊曉勤對記者說，宜化集團完全具備國家電力直供試點的條件，且已經為直接使用三峽電力做好了所有準備。由于用電成本占總成本中比例較高，如果不能得到直供的優惠電價，該集團氯堿項目要么擱置，要么被迫轉移到其他地方。
電網公司：直供電條件現在還不具備
知情人士透露，國家發改委遲遲不批準該項目的主要原因是國家電網公司表達了反對意見。他們認為三峽電力不應該直接供給用戶，而是仍然由國家電網公司包銷。
消息人士還透露，為了表示對宜昌用電的支持，電網公司提出了“從其他地方給宜昌解決部分優惠電價，不使用三峽電”的折中思路。但是，宜昌市政府負責人對這個折中方案顯然沒有太大興趣。這位負責人說，“這個折中的辦法的實質是協議供電而不是電力直供，如果不能直接用上三峽電，我們這幾年反復報批直購電試點有什么意義呢？”
記者進入5月份以來一直請求采訪國家電網公司，并發去了專門的采訪函。國家電網公司相關官員直到最近才回復：相關部門認為這個問題“不好談”，不能接受記者的采訪。
國家電網公司動力經濟中心總經濟師胡兆光博士在接受經濟參考報記者采訪時則坦言，實際上三峽是全國人民的三峽，國家到底要給地方上多少政策，“這是個問題”。
胡兆光說，其實從經濟的角度講，我國目前并不具備實行電力直供改革的條件。這主要是由于目前的電力體制是國家通過國家電網公司，照顧了城市居民用電和農業用電以及偏遠地區用電的需求，而且國家通過電價附加了三峽基金等各種稅費。如果把電力看作是一種商品，那么偏遠地方的群眾和城市居民，就可能用不上電，這是不行的。
國家電網是通過工業用電的收益，補貼了農業和居民用電，這實際上是“交叉補貼”。如果各地都搞了所謂電力直供，大用戶用上了便宜的電，那么誰來保障窮人和偏遠地區用戶的用電利益呢。完全用市場的辦法，解決不了電力行業存在的問題。他認為，我國真正推行直供電制度，條件還不成熟。
電監會官員：交叉補貼問題可以解決
雖然電網公司反映了直供電改革目前存在的問題，但實際上根據國家的政策，直供電改革在“十五”期間就是我國整個電力體制改革的主要內容。
2002年，國務院印發了我國《電力體制改革方案》，其中明確提出“十五”期間電力體制改革的主要任務之一是“開展發電企業向大用戶直接供電的試點工作，改變電網企業獨家購買電力的格局”。并且指出，“直供電量價格由發電企業與用戶直接商定，并執行國家規定的輸配電價格”。
那么監管部門如何看待當前的電力體制改革呢？記者采訪了國家電監會信息中心副主任孫耀唯。孫耀唯說，直供電體制改革是我國電力體制改革的方向，目前國家電監會正在著力推廣的方式，并不只是單個電廠與單個用戶之間的直供電試點，而是在一個區域內的很多電力用戶與很多電力企業之間的直供電試點。也就是說，多個用戶與多個電廠多方博弈，形成一個供需雙方都能接受的價格。
對于在直供過程中電網公司談到的交叉補貼等問題，孫耀唯表示這些問題雖然存在，但是是可以解決的。基本的辦法是把本來應該由國家承擔的社會職能，剝離出來由國家財政解決，電網企業不承擔這個責任。同時，電網企業收取規定的過網費用。
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