鼓勵(lì)政策不到位民間投資不踴躍
福建省發(fā)改委課題組最近的一份調(diào)研報(bào)告顯示，福建創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展緩慢，很大程度滯后于該省發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的預(yù)設(shè)目標(biāo)。這種滯后體現(xiàn)在資本量小、可投資項(xiàng)目少、鼓勵(lì)及促進(jìn)創(chuàng)投的政策措施少以及創(chuàng)投企業(yè)得不到政府扶持等方面。
有關(guān)專家指出，發(fā)展滯后的主要原因之一是，政府在資金以及政策層面的帶動(dòng)引導(dǎo)不充分，因而未能形成“政府推動(dòng)、各類主體踴躍投資、創(chuàng)業(yè)投資市場初步活躍”的態(tài)勢(shì)，創(chuàng)投業(yè)一直處在相當(dāng)初級(jí)的階段。
據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前福建省各類創(chuàng)業(yè)投資及相關(guān)機(jī)構(gòu)約12家，僅居全國第14位，創(chuàng)業(yè)資本的規(guī)模也很小。在福建創(chuàng)投企業(yè)中，福建華興創(chuàng)業(yè)投資有限公司（以下簡稱華興創(chuàng)投）的注冊(cè)資本最多，為1．01億元。其它的如福建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園投資有限公司3000萬元，廈門高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資公司（以下簡稱高新創(chuàng)投）3000萬元，廈門建發(fā)股份有限公司參股深圳大鵬證券發(fā)起的創(chuàng)業(yè)投資公司為3000萬元，廈門廈大建南科技創(chuàng)業(yè)投資有限公司3500萬元，廈門民辦科技投資公司2600萬元，廈門松濤創(chuàng)業(yè)投資有限公司2600萬元。與在2003年資本總規(guī)模就已超過100億元的北京、深圳、上海等地?zé)o法相比，也與福建在全國占有的較高經(jīng)濟(jì)總量不匹配和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求差距較大。
從現(xiàn)有12家創(chuàng)投企業(yè)的投資構(gòu)成看，福建創(chuàng)投業(yè)的投資互動(dòng)體系遠(yuǎn)未形成，政府對(duì)民營創(chuàng)投的資金支持顯得非常不到位。
華興創(chuàng)投和高新創(chuàng)投兩家由政府創(chuàng)辦，其股本均由政府財(cái)政出資和國有法人單位出資，沒有吸收企業(yè)資金、金融機(jī)構(gòu)資金、境外資金和個(gè)人資金等非政府資金。如華興創(chuàng)投，系由福建華興信托投資公司作為政府出資的產(chǎn)權(quán)代表及主發(fā)起人，聯(lián)合福建省投資擔(dān)保公司、福建省國有資產(chǎn)投資營運(yùn)有限公司共同發(fā)起設(shè)立，其股權(quán)結(jié)構(gòu)為：華興集團(tuán)出資7500萬元，占74．2574％；福建省投資擔(dān)保公司出資2500萬元，占24．7525％；福建省國有資產(chǎn)投資營運(yùn)公司出資100萬元，占0．9901％。廈門高新創(chuàng)投也是由政府全額出資組建的創(chuàng)投公司。
其余10家創(chuàng)投企業(yè)則幾乎沒有從政府投入的資金中分得一杯羹。目前，福建省各級(jí)政府對(duì)創(chuàng)業(yè)投資的實(shí)際投入僅0．6億元，其中高新創(chuàng)投0．3億元，華興創(chuàng)投0．3億元。
專家指出，創(chuàng)投企業(yè)資本構(gòu)成如此單一，是福建創(chuàng)投資本規(guī)模小的直接原因。政府創(chuàng)辦的創(chuàng)投企業(yè)以政府資金投入為主，創(chuàng)業(yè)投資無法形成良性循環(huán)，自然也無法做強(qiáng)、做大；由民間創(chuàng)辦的創(chuàng)投企業(yè)則得不到政府資金的支持。這說明，福建還沒有形成“政府出資引導(dǎo)、民間資本為主體，境內(nèi)外投資相結(jié)合”的多元化的創(chuàng)業(yè)資本來源體系。
這份調(diào)查報(bào)告還指出，福建關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資的政策和法規(guī)還較少，促進(jìn)本省創(chuàng)投發(fā)展的地方性法規(guī)條例尚未出臺(tái)，優(yōu)惠政策也較少，使得創(chuàng)投企業(yè)及個(gè)人無法可依、無章可循。這也導(dǎo)致全國各創(chuàng)投機(jī)構(gòu)對(duì)福建的政策和法規(guī)環(huán)境評(píng)價(jià)不高，進(jìn)而限制了福建創(chuàng)投業(yè)的發(fā)展。從《中國創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展報(bào)告2004》的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)對(duì)不同地區(qū)的政策評(píng)價(jià)中，福建在20個(gè)省、市中僅名列第17位。
為促進(jìn)福建創(chuàng)投業(yè)的發(fā)展，福建省發(fā)改委在這份調(diào)研報(bào)告中提出了諸多建議以及具體的政策設(shè)想。
報(bào)告建議由發(fā)改委牽頭省直有關(guān)部門提出《福建省鼓勵(lì)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的若干意見》，由省政府頒布施行，以推動(dòng)福建創(chuàng)投業(yè)形成“政府推動(dòng)、各類主體踴躍投資、創(chuàng)業(yè)投資市場初步活躍”的局面，并建議盡快成立福建創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會(huì)。
在優(yōu)惠政策方面，發(fā)改委還建議，可比照高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)施所得稅“免二減三”；對(duì)創(chuàng)投項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)的，按國家和省有關(guān)規(guī)定享受高新技術(shù)優(yōu)惠稅收政策；投資項(xiàng)目失敗賠本，允許公司從收益中免繳相當(dāng)于投資額一定比例的所得稅。此外，在創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的早期，可通過政府采購方式，為高新技術(shù)產(chǎn)品提供穩(wěn)定的市場需求。
報(bào)告還提醒應(yīng)注意政府介入創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)的深度和范圍，建立政府與民間創(chuàng)業(yè)投資的合理分工，走“政府出資引導(dǎo)、民間資本為主體，境內(nèi)外投資相結(jié)合”的路子。因?yàn)閯?chuàng)投業(yè)歸根結(jié)底是商業(yè)活動(dòng)而非政策性金融，如果政府介入過深過廣，便會(huì)限制民間創(chuàng)投活動(dòng)的發(fā)展，影響民間創(chuàng)投的積極性。
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