關鍵數據：2005年，我國糧食總產達9600億斤，比上年增產291億斤；糧食畝產619斤，再創(chuàng)歷史新高
“十五”期間，亮點不斷，而農業(yè)和農村經濟的穩(wěn)定發(fā)展無疑是其中一個頗為耀眼的亮點。黨中央、國務院出臺了一系列惠農政策，各級農業(yè)部門采取得力措施，廣大農民干勁倍增，糧食生產跨上了一個新臺階，農民收入達到1997年以來的最高水平，農業(yè)為國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展提供了堅強保障。
政策好，人努力，天幫忙，糧食生產出現重要轉機
告別了短缺經濟，已經“小康”了的人們似乎對糧食問題不再敏感，因為吃飽肚子早已不成問題了。但我們回望“十五”，卻發(fā)現我國糧食生產走過了下滑———止跌———攀升這樣一條曲線。
1998年以后，我國糧食播種面積連續(xù)下滑，到2003年，糧食播種面積已下降到14.91億畝。
近些年來，我國經濟發(fā)展較快，這是有目共睹的事實。但城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間仍然存在一些不夠協(xié)調的問題，突出表現在農業(yè)基礎還比較薄弱，農民增收比較緩慢。農業(yè)是國民經濟的基礎，如果基礎不牢，勢必影響整個國民經濟的發(fā)展。糧食播種面積的下滑，實際上已經發(fā)出了預警的信號。
黨中央見微知著，運籌帷幄，圍繞保護和發(fā)展糧食生產能力、增加糧食主產區(qū)種糧農民的收入，出臺了一系列政策和措施，思路越來越清晰，部署越來越具體。
黨的十六大提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，2003年年初和年底中央兩次召開農村工作會議，提出“把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重”，著重研究了促進農民增收、提高糧食綜合生產能力等重大問題，中央指導農村工作的文件進一步明確：要長期實行對農業(yè)、農村和農民“多予、少取、放活”的方針。黨的十六屆四中全會，胡錦濤總書記提出了“兩個趨向”的著名論斷，在隨后的中央經濟工作會議上進一步提出，我國現在已到了“以工促農，以城帶鄉(xiāng)”的階段。
2003年，黨中央、國務院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，圍繞繁榮農村經濟、增加農民收入出臺了許多實實在在的政策措施。實施優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃，推進農業(yè)結構調整；實施良種推廣補貼制度，扶持農業(yè)產業(yè)化經營；全面開展農村稅費改革試點，深化糧食流通體制改革；扶持糧食生產，加強對基本農田的保護和建設；對農民工加強職業(yè)技能培訓，集中力量解決拖欠農民工工資等突出問題。
2004年，是令廣大農民歡欣鼓舞的一年。時隔18年之后，中央再次發(fā)出1號文件———《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》。這個文件是新中國成立以來第一個關于農民增收的1號文件。文件從農業(yè)內部、農村內部和農村外部三個層次，提出促進農民增加收入的有關政策，決定降低農業(yè)稅率3個百分點、取消除煙葉外的農業(yè)特產稅、實行糧食直補、良種補貼和大型農機具購置補貼政策。隨后，又出臺了保護耕地、加大農業(yè)投入、嚴格控制農資價格和實行糧食最低收購價4項保障措施。在中央一系列惠農政策帶動下，當年糧食播種面積開始恢復，到2005年，糧食播種面積達15.6億畝，兩年共恢復面積7300萬畝，扭轉了糧食面積連續(xù)下滑的勢頭。
2005年，中央接著發(fā)出1號文件———《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見》，以提高農業(yè)綜合生產能力為著力點，對2005年的農業(yè)生產、農民增收和加強農村工作，進行了全面規(guī)劃和部署。中央領導在各種場合反復強調，各項支農政策要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強化，已經實行的政策不能變，已經給農民的實惠不能減。
政策好，人努力，天幫忙，終于使糧食生產出現重要轉機，總產實現恢復性增長。2004年糧食總產實現9389億斤，比上年增產775億斤，總產增量創(chuàng)歷史最高水平。2005年糧食生產在2004年基礎上繼續(xù)發(fā)展，兩年共增產糧食1000億斤以上，是1984年以來第三次實現連續(xù)兩年增產糧食1000多億斤。2005年是實施“十五”計劃的“收官”之年，我國糧食總產達9600億斤；糧食畝產619斤，再創(chuàng)歷史新高。與“九五”末期比較，盡管面積減少近6000萬畝，但總產增加400多億斤，增幅4％以上。糧食生產大幅度增產，為國民經濟發(fā)展提供了物質基礎，糧食生產成為國家宏觀調控的亮點。
好政策給農民帶來實惠
關鍵詞：農民增收
關鍵數據：2005年，農民人均純收入3255元，比上年增加300元以上，實際增長6.2％
今年春節(jié)，不少地方過年的方式出現了“城鄉(xiāng)對流”的新景象———城里人到鄉(xiāng)下體驗農家的年俗，而一些農民則跑到城里看風景，興起了“城市風光游”。當然，支撐農民到城市旅游開眼界的是漸漸鼓起的腰包。
“十五”期間，中央出臺的一系列好政策，給農民吃了“定心丸”，也給農民帶來了實惠。
各地區(qū)、各部門著眼于建立長效機制，逐步推進解決制約農村發(fā)展深層次矛盾的各項改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革等綜合配套改革，取得了可喜進展。糧棉流通體制改革，打開了農產品購銷市場化的大門。農村信用社著力構建功能完善、分工合理、產權明晰、監(jiān)管有力的農村金融體制……
2004年中央1號文件的“兩減免、三補貼”政策，農民直接得到451億元實惠。
2005年，農業(yè)稅免征減征力度進一步加大，有28個省（區(qū)、市）全部免征農業(yè)稅。據測算，僅減免農業(yè)稅、取消特產稅，就減輕農民負擔233億元，7億多農民告別農業(yè)稅。對種糧農民直接補貼和對糧食大縣實行補助和獎勵穩(wěn)步增加，據財政部統(tǒng)計，中央和省安排對種糧農民直接補貼約135億元，中央財政還安排150億元用于對產糧大縣和財政困難縣的轉移支付，其中用于近800個糧食大縣的獎勵資金約55億元。
5年來，各地清理取消對進城就業(yè)農民的限制性規(guī)定和不合理收費，農民進城務工環(huán)境進一步改善，外出務工已成為農民增收的一個主要來源。2000年至2002年農民收入的增量中，有47.8％來自外出打工收入。2003年，我國農村勞動力外出就業(yè)的人數接近1億。2004年全國有600多個城市降低了農民工進城的門檻，國家加大了清理拖欠農民工工資的力度，當年農民得到的工資性收入人均998元，較上年增長8.6％，成為農民增收穩(wěn)定的重要來源。
與此同時，增收渠道進一步拓寬，農民收入穩(wěn)定增長。農民人均收入呈逐年上升的趨勢，2001年為2366元，增幅為4.2％；2002年為2476元；2003年為2622元，超過預期；2004年，農民人均純收入2936元，增長6.8％，是1997年以來增幅最高的一年。2005年，農民人均純收入3255元，比上年增加300元以上，實際增長6.2％。
回首“十五”，農業(yè)和農村經濟亮點紛呈；展望“十一五”，我們充滿信心：只要全面落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持“多予、少取、放活”的方針不動搖，進一步加大農村改革力度，穩(wěn)定、完善和強化各項支農政策，加強農業(yè)綜合生產能力建設，繼續(xù)調整農業(yè)和農村經濟結構，糧食穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收的目標就一定能夠實現。（記者夏珺）
編輯點評
“十五”期間，我國糧食生產扭轉了播種面積下滑、總產逐年減少的不利局面，為國民經濟的穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展起到了基礎性的支撐作用，立下了汗馬功勞。
農業(yè)是國民經濟的基礎，糧食生產又是基礎的基礎。因此，任何時候都不能放松農業(yè)，否則，一旦“基礎”出了問題，勢必影響到國民經濟“大廈”的安全。這絕不是危言聳聽。同樣，農村經濟的發(fā)展和農民收入的穩(wěn)定增長，也是事關國民經濟全局的頭等大事。“農業(yè)穩(wěn)，天下安”，這個道理必須始終牢記。
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