建立和完善公共財政體系與落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，是內在一致的。財政部部長助理張少春說，“十一五”時期，公共財政建設面臨許多新的課題和更高的要求，完善公共財政體制要從以下四個方面著力。
第一，牢固樹立以人為本的理念，繼續調整和優化財政支出結構。要逐步退出對一般性競爭領域的直接控制，加大對重點支出的保障力度，繼續向困難地區、行業和群體傾斜，確保廣大人民群眾共享改革開放的成果和公共財政的陽光。同時加強財政管理，提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性。穩步推進財政支出績效考評試點工作，努力使績效考評走上制度化、規范化、經常化的軌道。
第二，合理界定各級政府的事權，建立健全與事權相匹配的財稅體制。一是盡快把政府職能轉變到經濟調節、市場監督和公共服務上來，充分發揮市場機制在配置資源當中的重要作用；二是合理配置各級政府的事權。地方性公共產品和服務的支出責任由地方來承擔，具有跨地區的公共產品和服務的支出責任，要分清主次，由中央政府和地方政府共同負擔；三是科學建立中央與地方對稅收的管理權限，調整和規范中央與地方各級政府的稅收關系。
第三，完善財政轉移支付制度，促進公共服務的均衡化。一是完善轉移支付制度，嚴格控制專項轉移支付的項目和規模，增加一般性轉移支付規模，解決財力不足的問題，完善約束機制的問題。二是要研究調整和完善省以下的財政體系，特別要研究明確地方各級政府在義務教育、公共衛生、社會保障、基礎設施建設等公共領域服務的支出權限和管理權限。同時要改革縣鄉財政體制，探索推進省市管縣和鄉財縣管的改革試點。
第四，完善相關的財政措施，促進經濟增長方式的轉變。一是要運用稅收的優惠、貼息等公共財政的手段，引導和促進循環經濟的發展，逐步將粗放性的提高經濟增長方式轉變到依靠技術的改進、優化配置和循環利用來提高產量和產品質量，節約資源、保護環境的集約型經濟增長模式。理順資源的架構，支持建立和完善稀缺資源的價格機制，建立和完善循環的財政措施，逐步加大清潔生產在內的循環經濟。二是加大科技投入，支持自主創新。三是要加大對環境保護、生態建設的投入力度，特別要建立環境要素成本化的機制，逐步建立資源節約型和環境友好型的社會，促進人與自然的和諧發展。(顏曉巖)
中新網 2005年11月23日
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