11月5日，被外界譽為“原子彈”的《中國城市金融生態報告》終于揭開了神秘的面紗。中國社科院金融所歷時1年時間炮制的重量級“榜單”――“2004年中國城市金融資產質量排名”和“2005中國城市金融生態環境綜合指數排名”千呼萬喚始出來。而此前外界的種種猜測，也隨著該報告的出臺而塵埃落定。
金融所所長李揚表示，由于國內城市的金融生態環境存在著巨大差異，因此，本次研究的任務不僅要為城市“號脈”，更重要的是根據研究結果，提出相應的措施，以促進地區經濟發展，防范金融風險。李揚指出，城市“排名”靠后，并不代表著它的經濟落后。
據了解，讓地方政府最緊張的“榜單”是“金融資產質量排名”。李揚表示，這份對291個城市金融資產質量的形象描述，完全是城市自身狀況的真實的存在，因為所有數據均來自公開資料。而另一張榜單“金融生態環境排名”，則解釋了城市金融資產質量排名不一的深層次原因。291個城市金融資產質量榜單浙、滬、京三地靠前
這份正式發布的測評結果，并未明確標注291個城市的名次。據記者了解，這是為了降低對排名靠后城市的刺激。在談到該份報告時，金融所所長李揚也不止一次地說：“我們盡可能的減少了刺激性”，但業內專家預計該結果還是會讓排名靠后的城市政府急得“跳腳”。
測評報告顯示，浙江、上海、北京三地在內地31個省、自治區、直轄市中，金融資產質量排名靠前。在對全國291個地級以上城市2003年及2004年的金融資產質量狀況的測評排名中，浙江省會杭州市拔得頭籌，其城市金融資產質量雄踞全國之首，北京名列第12位。
浙江省的杭州、溫州、紹興、金華、寧波、麗水和臺州占據了前10名的7個席位，江蘇省蘇州市名列第3、新疆維吾爾族自治區的克拉瑪依名列第7、上海市則排在了第10位。東北三省的金融資產質量排名較為靠后，開封、宿州、黃岡、朝陽、綏化、商丘、駐馬店、遼源、六安、鐵嶺等10個城市的排名最低。
經過記者統計，在291個城市中，金融資產質量為Ｅ級的占54．3％、Ａ級以上城市46個，其中，ＡＡＡ級城市20個。省會城市的金融資產質量狀況普遍較好，排名前50的城市中，包括上海、北京在內，18個城市為省會城市。評級為Ｄ以上的大部分城市，2004年的金融資產質量較以前呈現出上升趨勢，尤其是呼和浩特，上升較快。但玉溪、烏魯木齊、來賓、白銀、大興安嶺、岳陽6個城市的金融資產質量出現了下降。
李揚指出，該報告的評價體系主要包括了信貸資產質量和非信貸資產的質量狀況，因而，貸款行業的分布及不良貸款的狀況，成為金融資產質量排名的主要參考依據。報告顯示，浙江、上海、北京等省始終排名在前，而黑龍江、吉林、遼寧、海南、江西等省排名始終在后，說明經濟發展水平的高低對于金融資產質量有比較重要的影響。云南、貴州、廣西、甘肅、寧夏等經濟發展相對落后的省、區的金融資產狀況始終處于中等偏上水平，而少數經濟比較發達的省份排名卻不靠前，正是由于非經濟因素的影響造成的。另外，通過研究發現，不少城市的位次在兩年內發生了變化，說明各地金融資產質量狀況并不確定，很明顯地受到了一些外在因素的影響。50大城市金融生態環境榜單中西部排名靠后
李揚介紹說，經過海選，最終有20條關鍵因素進入了城市金融生態環境構成要素的“復試”，但是經過最終的篩選，法治環境、經濟基礎、地方金融發展狀況、金融部門獨立性、誠信文化、社會中介服務、地方政府公共服務、企業誠信、社會保障度按重要性，依次當選為金融生態環境要素中的核心組成部分。通過對每一個要素的考評，最終形成了城市金融生態環境綜合指數。
綜合指數排名中，上海以絕對優勢獲得冠軍，寧波、溫州位列第二三名，并與杭州和深圳同時當選為金融生態環境最好的5個城市。北京排名第10位，位于城市金融生態環境等級的第二梯隊。
他指出，由于北京是中國的首都，因此情況相對特殊。北京的政府公共服務實際上偏重于為央企服務，而這對于北京金融生態環境有十分重要的影響。李揚指出，解決好中央和地方的關系，在北京的金融生態環境建設中十分重要。
從全國范圍來看，綜合指數排名顯示，中西部城市的排名相對靠后，長三角地區的城市金融生態環境優良。報告顯示，中西部地區的城市經濟市場化程度普遍不高，政府干預經濟較多，地方保護主義傾向較嚴重。同時，地方政府債務負擔沉重，地區金融部門獨立性不強。另外，法治建設相對滯后，執法難問題突出，缺乏社會誠信和金融違規等問題是造成中西部地區排名靠后的主要原因。
金融生態環境差異成因地方政府行為是關鍵因素
經過對各種影響城市金融生態環境的要素的考量，報告得出了一個重要結論是：“盡管造成地區金融生態環境差異的原因紛繁復雜，地方政府行為始終是構成其中的關鍵因素?！?/p>
李揚指出，地方政府公共服務是直接影響當地金融生態環境的重要因素，并且，由于行政力量仍然占主導地位，因此地方法治環境、經濟基礎、地方金融發展等幾乎所有金融生態環境的構成要素都強烈地受到地方政府的行為的影響。所以，李揚指出，要從體制上和機制上改善我國金融生態環境，關鍵在于轉換地方政府職能。
報告指出，轉換地方政府職能首先要處理好中央與地方政府之間的關系，處理好政府干預和市場調節之間的關系。在中央與地方各級政府之間明確地劃分事權、財權及兩者間的對應關系，另外，政府工作的著力點應該以培育市場主體、完善市場體系、健全市場規則和維護市場秩序為重心，要理順政府與企業、政府與國有資產管理之間的關系。要打破目前廣泛存在的地區貿易壁壘，消除地方保護，積極推進全國統一市場體系的建立。
另外，改善金融生態環境，還要完善金融業發展的法律和制度環境，尤其要加大執法力度，同時積極推進社會誠信文化建設，將其列入對地方政府的政績考核內容。 （記者 苗燕）
北京金融生態為何沒有拿到高分
中國社科院與央行共同打造的《2005中國城市金融生態環境評價》前天正式在京發布。北京在全國50家大中城市的排名中，位列第10，與臺州、蘇州、紹興、嘉興、無錫、東莞、南京、廈門、泉州、廣州和天津共同排在金融生態環境等級的第二梯隊。
通過對法治環境、經濟基礎、地方金融發展、金融部門獨立性、誠信文化、社會中介服務、地方政府公共服務、企業誠信和社會保障程度等9項金融生態環境的考察之后，北京的金融生態環境綜合指數接近0．8，總排名相對靠前。北京在上述9大影響要素中的排名分別為：第9名、第8名、第3名、第14名、第8名、第4名、第18名、第17名和第8名。
報告指出，北京作為中國的首都，作為全國政治、文化、科技、信息中心以及經濟決策中心和國際交往中心，在金融生態環境的諸多方面擁有得天獨厚的優勢，特別是，中介服務發展充分、社會保障健全以及其他城市所無法比擬的人文環境，構成了良好的社會誠信文化的基礎。因此，相應的，地方金融發展、社會中介服務、經濟基礎等要素名列前茅。
但是，與上海相比，北京的經濟、金融的市場化程度略低，政府對經濟、金融活動的主導力較強，企業競爭力的軟因素如企業治理、文化、誠信等不強。反應在報告中，地方政府公共服務和企業誠信的評價偏低。
金融所所長、該報告的主要研究者之一的李揚教授在接受本報記者采訪時指出：“好的父母官對當地經濟的發展有非常重要的作用。但是在市場經濟環境下，政府在決策過程中參與過多，并不一定有利于金融生態環境的發展。”他舉例說，寧波、溫州等地的政府，將權力充分下放，只做政府應該做的事情，因此他們的金融生態環境較好。
名詞解釋
金融生態環境
金融生態環境
指由居民、企業、政府等部門構成的金融產品和金融服務的消費群體，以及金融主體在其中生成、運行和發展的經濟、社會、法治、文化、習俗等體制、制度和傳統環境。其中，金融主體與金融生態環境相互依存、彼此影響，“人”是整個金融生態系統的核心。
金融生態概念是一個仿生概念，現任央行行長周小川最早將生態學概念系統地引申到金融領域，并強調用生態學的方法來考察金融發展的問題。
北京現代商報 2005年11月7日
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