近日，國務(wù)院表示，鼓勵和支持非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域。這是國家對非公經(jīng)濟(jì)重要性的又一次表態(tài)。更為重要的是，一些專家認(rèn)為，這是國家從政策層面對私有財產(chǎn)入憲(2004年《憲法》)這一制度的強(qiáng)調(diào)和細(xì)化
1月12日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》。
會議重申了在十六大以來的“兩個毫不動搖” 毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
據(jù)本刊了解，目前，《若干意見》尚在最后完善中，可能會在今年的全國“兩會”前夕全文公布。在修訂中，《若干意見》已從最初的四十條改為三十六條(以下稱“非公經(jīng)濟(jì)三十六條”)。
先出政策后出法律
一位參與起草“非公經(jīng)濟(jì)三十六條”的人士對本刊回憶，2004年兩會前后，決策層經(jīng)過思考，把中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展“突破口”定格在非公經(jīng)濟(jì)。
這位權(quán)威人士對本刊表示，中央政策仍然是“兩個毫不動搖”并重，但非公經(jīng)濟(jì)的分量和它不斷上升的比重一樣，在決策層心目中的地位越來越重要。
該人士指出，現(xiàn)在國有經(jīng)濟(jì)解決就業(yè)的渠道已經(jīng)非常窄，還有大量下崗問題。如果非公經(jīng)濟(jì)不能獲得發(fā)展，將會帶來比較嚴(yán)重的社會問題。
在現(xiàn)實生活中，非公經(jīng)濟(jì)不如國有經(jīng)濟(jì)吃香并非虛言。比如廣東省，國有經(jīng)濟(jì)可進(jìn)入80多個行業(yè)，而非公經(jīng)濟(jì)中的外資可進(jìn)入60多個，民資僅進(jìn)入40多個。這個數(shù)字與起草“非公經(jīng)濟(jì)三十六條”小組的一個調(diào)研數(shù)據(jù)大體相符。據(jù)他們調(diào)研，目前，非公有制經(jīng)濟(jì)在將近30個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在著不同程度的“限進(jìn)”情況。
2003年的背景是，私有財產(chǎn)入憲工作正在進(jìn)行。有關(guān)方面已經(jīng)意識到，如果沒有相應(yīng)的法律與政策配套，即使憲法明文規(guī)定保護(hù)私有財產(chǎn)，亦在相當(dāng)程度上會“落空”。
隨即展開的調(diào)研直到今日仍在進(jìn)行，期間的2004年春，私產(chǎn)正式入憲。但此時尚未出臺的配套法律包括《國有資產(chǎn)法》、《稅法》、《物權(quán)法》等；亟須修改的法律包括《土地管理法》、《全民所有制企業(yè)法》、《擔(dān)保法》、《刑法》等。其中后四部法律中，有些條文已經(jīng)過時，與《憲法》中有關(guān)私有財產(chǎn)的規(guī)定不符。而這些不符的規(guī)定使非公經(jīng)濟(jì)的法律基礎(chǔ)成為空中樓閣，并構(gòu)成了對非公經(jīng)濟(jì)實質(zhì)性的障礙。
近兩年來，立法機(jī)關(guān)明顯加快了相關(guān)法律修訂的步伐。比如，近來炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的《物權(quán)法》若獲通過，將明確保護(hù)人們的生活資料、個人儲蓄等合法勞動收入，以及股份分紅、發(fā)明創(chuàng)造等無形資產(chǎn)所帶來的非勞動收入。
配套的法律的出臺需要相對長的時間，而配套政策——“非公經(jīng)濟(jì)三十六條”在經(jīng)過多次的座談會、反復(fù)的專家論證、至少十易其稿之后，到目前大的框架格局已定。
一位法學(xué)專家對本刊說，作為細(xì)化私產(chǎn)入憲的配套的舉措，即將陸續(xù)出臺的上述政策及法律，將為非公經(jīng)濟(jì)破除體制、機(jī)制性障礙。
非公經(jīng)濟(jì)與當(dāng)前的宏觀調(diào)控
據(jù)起草小組的調(diào)研，非公有制經(jīng)濟(jì)的貸款滿足率只有60.4%，比國有企業(yè)低10.4%，低于平均水平8.1%。他們認(rèn)為，銀行現(xiàn)行的機(jī)制使它們傾向于追求風(fēng)險較小的有政府背景的企業(yè)，整個金融體系表現(xiàn)出強(qiáng)烈的國有經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向。
國家統(tǒng)計局去年7月的數(shù)據(jù)顯示，去年6月，在規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤中，各種類型的工業(yè)企業(yè)利潤增幅都比1～5月份回落，私營企業(yè)回落幅度最大，僅國有及國有控股企業(yè)增幅有所提高。
而促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會恰恰就在這個背景下，于2004年7月25日在青島召開，溫家寶總理親自批示，曾培炎副總理與會。
曾培炎在青島的座談會上說，要放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。
國改民進(jìn)與放開市場準(zhǔn)入
此前，所謂“國退民進(jìn)”在很多場合被提起，但事實卻并非如此。三十六條中，這一提法或?qū)⒈弧皣拿襁M(jìn)”取代。
在“國改民進(jìn)”的背景下，非公經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、融資環(huán)境、投資環(huán)境、司法環(huán)境、勞保環(huán)境等有望有具體的指導(dǎo)意見。
至于最受關(guān)注的壟斷行業(yè)的市場準(zhǔn)入問題，據(jù)本刊了解，電信、民航、電力、煤炭、銀行、旅游等行業(yè)均有可能放開準(zhǔn)入限制，國有、民營、外資都將享有國民待遇。
此番仍然不會有太大變化的行業(yè)，是石油、鐵路、煙草、鹽業(yè)和國防等。其中，石油和國防關(guān)系到國家命脈，暫時不做考慮放寬準(zhǔn)入限制。
煙草和鹽業(yè)都屬于國家特許經(jīng)營，由于牽扯到民生，價格問題是中央最為顧慮的因素之一。尤其是鹽業(yè)，放開也需時日。
而鐵路系統(tǒng)多年來只提速而鮮有改革措施，已具備專家所言的“板結(jié)效應(yīng)”，即，不動則已，一動則牽扯到太多的利益層面。事實上，盡管鐵路部門最近和民航一樣，也表示歡迎民營資本進(jìn)入到一些建設(shè)領(lǐng)域，但民資反應(yīng)并不熱烈。究其原因，用起草小組專家的話來說，是因為鐵路開放的都是利益微薄而風(fēng)險猶大之區(qū)。
專家還指出，三十六條只是指導(dǎo)意見，不可能規(guī)定得太詳細(xì)。在三十六條出臺后，還需國家各部委和地方政府完善細(xì)則。
至于徹底打破壟斷行業(yè)的時間表，起草小組專家認(rèn)為需要等待《反壟斷法》的出臺。 （作者楊中旭）
《中國新聞周刊》 2005年01月24日
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