電力改革的頭一年，五大電力集團就受到上游煤炭企業漲價因素的困擾，雙方談判的結果可能是國家上調電價以消化電煤漲價因素
近日，國家發展與改革委員會向山西省和五大電力集團公司華能集團、大唐集團、華電集團、國電集團、中電投集團發出電煤價格通知，建議發電用煤在２００２年合同價格的基礎上，貧瘦煤和無煙煤每噸提高８元，大同優混煤每噸漲價２元。記者獲悉，為減輕發電企業的壓力，國家發改委正計劃上調電價，目前方案正在制定中。
自始至終參與此事的中能電力工業燃料公司總經理解居臣估計，調整電價的規定將可能在６月份出臺。但調整的具體方案要在計委價格司了解了電煤漲價對電力企業造成的影響后確定。
訂貨會無功而回
國家發改委此次價格調整，源于２００３年長沙煤炭定貨會上的價格爭端。
為保證電煤的穩定供應，國家每年舉行一次煤炭訂貨會。２００３年的煤炭訂貨會于２００２年１２月２６日在長沙舉行。原國電公司由中能電力工業燃料公司牽頭組成訂貨領導小組參加。
早在本次訂貨會前，國家電力公司召開過一次黨組會，會上確定只接受貧瘦煤漲價３至５元，其他煤價不動。
但在訂貨會上，煤炭方提出全面漲價，要求電煤價格每噸普調５元，貧瘦煤等緊缺煤種的每噸漲１０元至２０元。
電力方認為要價太高，拒不接受。解居臣說：“我們堅決不接受，１月１６日，煤炭訂貨會結束后，我們就把合同背回來了。”
因為價格分歧，原定２．４億噸電煤的合同只簽了９０００多萬。并且都是與山西以外的煤炭供應公司以２００２年的價格簽訂的。
電煤合同沒有及時簽定，致使今年一季度出現燃煤供應告急。據報道，華能國際的德州電廠因缺煤，影響發電量２億千瓦時，魯能集團的聊城電廠６００兆瓦機組因缺煤曾提前進行檢修。
發改委艱難協調
國家發改委的態度是會上協商不下來，會后繼續協商。這一協商就是三個月。
其實煤電雙方雖然唇齒相依，卻一直互有爭端。山西省煤炭銷售辦公室副主任侯文錦說：“我們專門做過統計，自１９９７年以來，工業用電價上漲３０％，居民用電價上漲７０％。現在煤炭雖然綜合售價達到１９９７年的水平，但電煤價格仍低于１９９７年的水平。”
“憑什么賣給別人１９０元（每噸），賣給電力公司就只有１６０元（每噸），別的企業買煤都交預付款，按預付款供煤，有些電力公司現在還拖著我們的貨款。”
電力方面則針鋒相對：國內煤炭出礦價格已接近或超過國外的煤價，煤炭企業關鍵是要內部挖潛，提高生產率，降低成本，光靠漲價來轉嫁虧損，是沒有出路的。
雙方都有討價還價的資本。煤炭行業在實施總量控制后，由過去供大于求到現在的供需基本平衡，而今年電力供應依然短缺。雙方的分量也都很重，據統計，發電廠所用的電煤，約占我國整個煤炭市場需求六成左右，而山西省的煤炭供應量，占我國煤炭貿易額七成。
１月１６日長沙定貨會后，山西省煤炭銷售辦公室副主任侯文錦直接從長沙飛到北京，與中能燃料公司繼續協商。
這次協商，煤炭方面提出了兩個參考方案，一是貧瘦煤、無煙煤加價１０元，大同優混煤加價３元；二是不分煤種，普調５元。要求有所降低，雙方的分歧在縮小。
電力公司也多次督促國家發改委出面協調此事。五家電力公司的領導還聯名向國家發改委寫了一封信，信中說由于２００３年是電力改革的頭一年，對煤價上漲消化能力弱，希望國家維持電煤價格不變。
２月２７日，國家發改委召集電網公司、五大發電公司、山西省部分煤炭企業開會。計委根據雙方的分歧仲裁了一個價格，提出貧瘦煤和無煙煤漲價８元、大同優混煤漲價２元的建議。煤炭方當場同意。電力方因要多支出幾億元而不接受。
原國家電力公司系統２００３年共需電煤３．６億噸，計劃簽定合同的是２．４億噸。其中五大電力集團公司與山西省煤炭企業的合同量是９０００萬噸，如果按這個價格計算，五大電力集團公司就要多支出幾億元。
國家發改委這次協調沒有成功。
承諾上調電價
４月９日，國家發改委副主任張國寶協同計委價格司、綜合司、基礎司，再次出面協調。在會上，張國寶表示體諒電力企業的困難，將把煤炭漲價因素通過電價形式消化。并說調整的具體方案在價格司了解了電煤漲價對電力企業造成的影響后確定。
在國家發改委做出電價調整的承諾后，電力方面同意了。
解居臣說：“如果不是承諾通過調整電價將煤價上漲因素轉移出去，我們是不會同意的。”
４月２３日，正式文件下發。
國務院發展研究中心產業經濟研究所錢平凡說：“煤價上漲，這是一個合理的結果，畢竟價格要根據市場的需求來定，煤炭工人的收入已經非常低了。但不能漲得太高，因為電力改革還沒有完全推行下來，電的價格是死的，漲得太高，電力企業就受不了。”
此次發改委的協調，只對山西的９０００萬噸的電煤進行價格協調，其余電煤價格怎么辦？
解居臣說：“此次所定的電煤價格，應該看成是國家發改委對雙方價格矛盾的仲裁，只是一個建議，不是政策，對其他電煤并不適用。國家已放開煤炭價格，只要雙方談妥，國家是不會干預的。”
來自山西省煤炭銷售辦公室的消息稱，在國家發改委下達電煤調價通知后，山西省煤炭企業即根據指導價與電力公司簽訂訂貨合同。目前與華能集團的２０００萬噸合同已經簽訂。與另四家電力集團公司的７０００萬噸電煤的合同已經發出，只因“非典”影響而沒有最后簽訂。
操作難度
國家發展與改革委員會最終提出調整煤炭價格的建議，同時也承諾上調電價。是不是煤炭和電力實現雙贏，皆大歡喜了呢？
其實電煤價格上調已成事實，而市場對電價上調卻并不樂觀。
國泰君安（上海）證券分析師姚偉說：“根據煤炭價格相應地上調電價，關鍵問題是普遍地根據電煤價格來調整電價的難度比較大。重新核定電價，這是一個非常浩大的工程，操作起來比較困難。我覺得更多的可能是采用補貼的形式。但到底采用什么形式，以及最終效果如何，我表示懷疑。” 另一位不愿透露姓名的分析人士表示：由中央或地方財政進行補貼，數額不會很大。而上調電價，將引起一連串的反應。如果提升的是上網電價，電網公司肯定不愿意；如果提高用戶電價，影響就很大，老百姓對生活成本提高還是很敏感的。工業用電提高后，很多行業的成本會提高，尤其像冶金行業等用電大戶，贏利空間將縮小，會引起一連串的反應。究竟由誰來買單，這是個很頭疼的問題。
《財經時報》2003年6月2日
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