10月10日上午,國(guó)際破產(chǎn)協(xié)會(huì)將它的地區(qū)年會(huì)在京召開(kāi),中國(guó)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委副主任蔣黔貴透露,政策性破產(chǎn)重組行將退出,依法破產(chǎn)在某些國(guó)有企業(yè)身上其實(shí)不可避免。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰介紹了國(guó)企改革的現(xiàn)狀:當(dāng)前國(guó)有企業(yè)大約占工業(yè)總資產(chǎn)的一半,工業(yè)貸款的三分之二,而只創(chuàng)造了三分之一的工業(yè)產(chǎn)值,中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展始終繞不過(guò)去的一個(gè)問(wèn)題是國(guó)有企業(yè)改革。目前除壟斷行業(yè)外,國(guó)有企業(yè)的不可替代地位已不復(fù)存在。政府職能的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,政府與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系正面臨新的挑戰(zhàn),政府對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的思路正進(jìn)行重大調(diào)整……
蔣黔貴的發(fā)言則透露出,政策性破產(chǎn)重組行將退出,依法破產(chǎn)在某些國(guó)有企業(yè)身上其實(shí)不可避免。她說(shuō):“政策性破產(chǎn)只是一個(gè)階段性的任務(wù),主要解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留的問(wèn)題,隨著這一問(wèn)題的解決,我國(guó)將逐步過(guò)渡到依法破產(chǎn)的軌道。目前我們正在加大這方面的工作力度……”
蔣黔貴介紹,目前,我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)基本分為兩種。一種是依照《破產(chǎn)法》破產(chǎn);一種是在按《破產(chǎn)法》破產(chǎn)的基礎(chǔ)上,考慮到我國(guó)正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期,要處理國(guó)有企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來(lái)的一些問(wèn)題,增加了一些政策支持,也就是我們通常所說(shuō)的政策性破產(chǎn)。政策性破產(chǎn)的有關(guān)政策核心內(nèi)容是,允許破產(chǎn)企業(yè)的土地和資產(chǎn)處置所得首先用于企業(yè)職工的安置,費(fèi)用不足時(shí),由政府出資安置職工。
在現(xiàn)行體制下,兩套破產(chǎn)法律體系相互矛盾、沖突。國(guó)際破產(chǎn)協(xié)會(huì)此次年會(huì)的組織者,精心組織了一次假定案例的演示:總部設(shè)在澳大利亞的某跨國(guó)公司一旦破產(chǎn),其清算小組如果手持澳大利亞法院的判決來(lái)到該公司在中國(guó)的合資公司清算資產(chǎn),中國(guó)可以不承認(rèn)該法院判決的法律效力,使破產(chǎn)公司的資產(chǎn)清算無(wú)法完整地進(jìn)行。隨著資本的全球化,破產(chǎn)法與破產(chǎn)制度的統(tǒng)一規(guī)范,已經(jīng)成為投資環(huán)境中最重要的一環(huán)。更何況在一國(guó)之內(nèi),破產(chǎn)制度尤其需要統(tǒng)一和規(guī)范。
“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,破產(chǎn)法是經(jīng)濟(jì)改革的基本法,”在接受記者采訪時(shí),新《破產(chǎn)法》起草工作小組專(zhuān)家成員、中國(guó)政法大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)李曙光教授呼吁說(shuō),“目前的新破產(chǎn)法已經(jīng)基本成型,目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,可以說(shuō)新破產(chǎn)法已經(jīng)處于臨產(chǎn)期。”據(jù)了解,原定于今年4月提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的新《破產(chǎn)法》草案,由于一些因素而暫時(shí)擱淺。
與會(huì)的一位專(zhuān)家指出,目前中國(guó)關(guān)于破產(chǎn)法適用范圍擴(kuò)大的問(wèn)題,主要分歧意見(jiàn)是,僅僅擴(kuò)大到企業(yè)法人,還是擴(kuò)大到所有企業(yè)法人以及合伙企業(yè)的合伙人、獨(dú)資企業(yè)的出資人。他的意見(jiàn)是破產(chǎn)法的適用范圍不僅要包括所有企業(yè),而且應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)團(tuán)體法人和具有完全民事行為能力的自然人。
與會(huì)專(zhuān)家提供了這樣一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù):1996年全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)立案數(shù)比上年增長(zhǎng)166%,達(dá)到6233件,超過(guò)1989?1995年7年的總和。不過(guò)由于一些新的因素所致,1997?1999的破產(chǎn)立案數(shù)出現(xiàn)了30%上下的波動(dòng)。但在2000年達(dá)到了新高?? 7528件,2001年又再次刷新記錄為8939件,比1990年高278倍。
中國(guó)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委副主任、負(fù)責(zé)制定和推行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)重組計(jì)劃的蔣黔貴女士,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、黨組書(shū)記、國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)域的權(quán)威專(zhuān)家陳清泰參加了本次會(huì)議。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 2002年10月11日
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