中國作為一個人口大國，農(nóng)業(yè)問題始終是關(guān)乎我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的根本問題。國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)西部地區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代化，就不能不首先考慮西部農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。沒有西部農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，就不可能有全國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

解決西部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)民收入增長問題，靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不行，靠增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量來增加農(nóng)民收入的空間很小，靠提高農(nóng)產(chǎn)品價格來增加農(nóng)民收入也不現(xiàn)實。西部農(nóng)業(yè)最終要靠科學(xué)技術(shù)，要靠“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”來推動西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，不失為振興西部農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入的一條重要途徑。

西部農(nóng)業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和條件

西部農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入增長的貢獻率還比較低，多年來總是在30％左右徘徊，這是事實。但發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，首先需要科技和人才來支撐。西部農(nóng)業(yè)科技在干旱和半干旱農(nóng)業(yè)的研究方面有著相當(dāng)?shù)姆e累，達到了相當(dāng)?shù)乃健H以陜西為例，1934年楊凌地區(qū)就出現(xiàn)了西北地區(qū)第一所培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才的高等專科學(xué)校。此后65年間特別是新中國成立以后，國家投入大量的人力、物力、財力，在這里布局和配套了10個農(nóng)、林、水方面的大學(xué)、中專和頗具實力的科研機構(gòu)。集聚了農(nóng)、林、水64個學(xué)科的4000多名科技人才。幾十年間，他們扎根黃土地，艱苦奮斗，在為國家培養(yǎng)出7萬多名農(nóng)業(yè)科技人才的同時，還累計創(chuàng)造了5000多項科技成果。推廣成果創(chuàng)造的經(jīng)濟效益達2000多億人民幣。僅以小麥為例，解放后我國黃淮流域小麥主產(chǎn)區(qū)一共有6個換代品種，其中4個就出自楊凌科技專家之手，使我國小麥畝產(chǎn)從解放初期的幾十公斤提高到目前的600公斤。為了科技成果的輻射和推廣基地，楊凌的農(nóng)科機構(gòu)還在西北五省區(qū)不同生態(tài)區(qū)建立了38個各類農(nóng)業(yè)科技試驗和推廣基地。應(yīng)當(dāng)說，50多年來，我國已在西部農(nóng)業(yè)科技、教育、推廣方面打下了一定的基礎(chǔ)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，進而實現(xiàn)西部農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展創(chuàng)造了條件。

西部農(nóng)業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主要問題在于：①科技成果的有效供給不足。即具有廣泛推廣價值、有廣闊市場前景、有較高附加值的成熟技術(shù)不足。②科技成果及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的結(jié)合渠道不暢。即使是很好的可轉(zhuǎn)化成果，要真正推廣給農(nóng)民也很困難。③成果產(chǎn)業(yè)化缺少必要的商業(yè)環(huán)境。商業(yè)環(huán)境差，小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，已成為發(fā)展農(nóng)業(yè)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要障礙。④現(xiàn)有高科技人才和管理人才缺乏面向市場、興辦企業(yè)的創(chuàng)業(yè)精神，西部農(nóng)業(yè)科技一方面缺乏吸引一流人才的環(huán)境，致使人才流失的情況日趨嚴(yán)重；另一方面，現(xiàn)在有的高科技人才，結(jié)構(gòu)不盡合理。⑤西部農(nóng)民科技文化素質(zhì)有待提高。

西部農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，需要解決的問題還有很多，比如建立鼓勵風(fēng)險投資的金融體制，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，增加對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究和開發(fā)的投入，制定務(wù)實有效的經(jīng)濟政策，等等。但在發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的初始階段，最重要的還是上述五方面的問題。

楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)———西部農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的初步實踐1997年，我國首先在地處陜西的楊凌開始了發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的實踐與探索。

1997年7月29日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我國第一個也是唯一國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)在楊凌宣告成立。

楊凌位于西安以西82公里，是一個遠(yuǎn)離大中城市的農(nóng)村小鎮(zhèn)。這里聚集了大批農(nóng)業(yè)科技教育人才。示范區(qū)成立前，由于城市化功能低，沒有像樣的產(chǎn)業(yè)提供經(jīng)濟支撐，人才大量流失。據(jù)統(tǒng)計，“八五”期間就流失中高級人才450多人。這些科教單位每年創(chuàng)造的上百項科研成果，能夠完成推廣應(yīng)用的不到20％。國家花費大量人力、物力、財力建立起來的我國西部最重要的農(nóng)科教基地面臨逐步萎縮的嚴(yán)峻局面。

國務(wù)院決定建立楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，旨在著眼21世紀(jì)，用深化改革的辦法，依靠科技進步和農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化示范，從根本上改變西部地區(qū)農(nóng)業(yè)的落后面貌，帶動西部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民致富。

楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)成立后的四年多時間里，按照進行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)科教相結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、科教體制改革、吸引人才、行政管理體制、旱作農(nóng)業(yè)和對外開放等八個方面示范的要求，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，主要做了六方面具有開創(chuàng)性的工作：

一是建立具有政府管理職能，真正體現(xiàn)精干高效的示范區(qū)管理機構(gòu)。黨政合署辦公，機構(gòu)不上下對應(yīng)，全部機構(gòu)只有6局兩辦，只設(shè)58個編制，要求一人多崗、一專多能，實行“一站式辦公”，“辦文辦事限時承諾制”和“首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制”，為科教人員、入?yún)^(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境。

二是著眼于吸引人才、吸引投資，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)硬環(huán)境。在兩年多時間里，多渠道籌措資金，按照高標(biāo)準(zhǔn)起步、高水平建設(shè)、高效益示范的總要求，完成了示范區(qū)規(guī)劃設(shè)計。在此基礎(chǔ)上投資30.1億元，完成了22平方公里“九通一平”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。昔日塵土飛揚的沙石小路變成了平坦寬闊、綠樹成蔭的大道。30多萬平方米的高標(biāo)準(zhǔn)安居工程，使從事農(nóng)業(yè)科技教育的知識分子人均住房面積從8.4平方米提高為21平方米。高標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)院、創(chuàng)業(yè)中心、國際會展中心、小學(xué)、幼兒園和水上運動中心等配套設(shè)施拔地而起。一座現(xiàn)代化小城市的雛形初步形成，基本具備了吸引產(chǎn)業(yè)投資和發(fā)展的“小氣候”和“硬環(huán)境”。

三是成功地進行了科教體制改革，推進了產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合。西北農(nóng)林科技大學(xué)的組建實現(xiàn)了科技、教育兩大門類所屬機構(gòu)的實質(zhì)性合并，實現(xiàn)了農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合，克服了過去存在的分散、重復(fù)等弊端，形成了農(nóng)業(yè)科技教育的整體優(yōu)勢，增強了針對西部農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大問題進行聯(lián)合攻關(guān)的能力。

四是興辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。短短四年多時間，一個具有高成長性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群在楊凌悄然崛起，截至目前，已注冊農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)400余家，注冊資金22.7億元，其中38家企業(yè)建成投產(chǎn)，其他企業(yè)正在規(guī)劃建設(shè)之中。許多企業(yè)的技術(shù)，來自楊凌科教單位。過去停留在實驗室和獎勵證書上的成果，變成了現(xiàn)實生產(chǎn)力。主要有節(jié)水灌溉設(shè)備制造、有機肥料、生物農(nóng)藥、全降解農(nóng)用薄膜、綠色食品、植物化工、生物育種、動物胚胎工程和體細(xì)胞克隆技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。其中不少是填補國內(nèi)空白的產(chǎn)業(yè)。其中生物技術(shù)育種、食品加工、動物胚胎工程、生物肥料已形成了公司＋科教人員＋農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營模式和科技成果轉(zhuǎn)化的有效途徑，帶動了農(nóng)民致富，促進了科技成果就地轉(zhuǎn)化。

五是擴大對外開放，積極引進、創(chuàng)新。發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，固然要立足于開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，但僅有這一點是不夠的。西方發(fā)達國家數(shù)十年來，在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究方面，有雄厚的技術(shù)儲備，我們必須采取各種方式，引進國外先進、成熟的技術(shù)為我所用。為此，楊凌示范區(qū)制定了國際行動計劃，已同美國、以色列、法國、比利時、加拿大等20多個國家的科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)大學(xué)和著名企業(yè)建立了全面合作關(guān)系，100多項國外農(nóng)業(yè)高新技術(shù)項目進入示范區(qū)產(chǎn)業(yè)化項目庫，引進國外農(nóng)業(yè)先進技術(shù)已展現(xiàn)良好前景。

六是舉辦以楊凌農(nóng)高會為龍頭的各類涉農(nóng)展會。每年由國家16個部委和陜西省政府聯(lián)合主辦的中國楊凌農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會，全面展示各類農(nóng)業(yè)高新科技成果和高科技項目，知名專家、學(xué)者、企業(yè)家和農(nóng)民云集楊凌，使這里成為農(nóng)業(yè)高科技發(fā)展的推動器。2001年的楊凌農(nóng)高會，參會參展人員超過130萬人次；促成項目洽談、技術(shù)成果及產(chǎn)品交易總成交額150多億元，會上展示各種成果4000多項，其中農(nóng)業(yè)高新技術(shù)占40％以上；大會推介項目1000多項，涉及全國17個省、市、區(qū)。人流、物流、信息流、資金流，在這里聚散交融，達到共享共榮。農(nóng)高會也因此被國際友人譽為中國農(nóng)業(yè)的“奧林匹克”大會。農(nóng)高會以其鮮明的特色，向世界傳播了楊凌概念，同時也將“科技興農(nóng)”的觀念深深植根于西部人的心中。

總之，楊凌示范區(qū)在短短四年間發(fā)生了巨大的變化。楊凌示范區(qū)已成為向亞太經(jīng)合組織開放的工業(yè)園區(qū)之一，是全國六個海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)之一，是“十五”期間國家重點支持的開發(fā)區(qū)之一。四年前，示范區(qū)內(nèi)只有17戶注冊企業(yè)，今天已達到400多戶，其中外商投資企業(yè)14家。四年前，新建技工貿(mào)易收入為零，今年底可達20億元。四年前，每年流失教育科研骨干人才90人左右，而今人才流失的勢頭不僅得到遏制，而且已累計有67位國外留學(xué)博士來到示范區(qū)創(chuàng)業(yè)。四年前，楊凌科技人員子女就業(yè)無法解決，如今不僅解決了知識分子的子女就業(yè)，而且吸納了大批農(nóng)村剩余勞動力。示范區(qū)成立前，這個小鎮(zhèn)常住人口3.3萬人，暫住人口700人，流動人口7000人。四年間新增常住人口2.4萬人、暫住人口4萬人、流動人口3.1萬人。暫住人口中絕大多數(shù)是從附近農(nóng)村來的青壯年勞動力，僅示范區(qū)轄區(qū)內(nèi)的8萬農(nóng)民中，就有8000人來到示范區(qū)從事二、三產(chǎn)業(yè)。四年前，科技成果轉(zhuǎn)化率較低，沒有一項成果通過轉(zhuǎn)讓形成大的產(chǎn)業(yè)。如今，在示范區(qū)已建成或即將建成的項目中，有46項源自楊凌的科技成果，有兩家企業(yè)已形成近億元的銷售額。四年前，楊凌沒有一家由科技人員創(chuàng)辦的企業(yè)，如今僅在創(chuàng)業(yè)中心進行孵化的就有76家，創(chuàng)辦人都是楊凌科技人員，參辦或以技術(shù)入股的就更多。四年前，楊凌農(nóng)民的人均收入不到1400元，而目前，據(jù)不完全統(tǒng)計（到示范區(qū)短期務(wù)工和經(jīng)營未計算在內(nèi)）人均已達到2120元，年均逐增10.7％，大大高于全國平均水平。示范區(qū)積極向周邊地區(qū)輻射，先后在江蘇、山東、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古及陜西省內(nèi)其它地市建立了試驗與示范基地，其示范、輻射所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益從四年前的20億元增加到如今的100億元，累計效益近400多億元。

楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的初步實踐證明，西部農(nóng)業(yè)走發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的路子，不僅切實可行，而且大有可為。它不僅大大促進了農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化、全球化、市場化，吸引和留住了人才，激發(fā)了廣大科技人員創(chuàng)業(yè)的勇氣和熱情，加速西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，而且推進了城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加了農(nóng)民收入。

西部農(nóng)業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要做的主要工作

1.總結(jié)楊凌示范區(qū)經(jīng)驗，發(fā)揮楊凌示范作用。有計劃地逐步選擇西部若干有條件的城鎮(zhèn)，在當(dāng)?shù)卣С趾蜅盍枋痉秴^(qū)的帶動下，迅速形成一個吸引農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的基本環(huán)境，創(chuàng)辦一批新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。

2.轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為。一是改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高政府工作效率；二是落實各項改革措施，加大制度建設(shè)和制度創(chuàng)新力度，建立有利于高新技術(shù)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度；三是完善市場機制，提供信息、中介等服務(wù)。

3.建立風(fēng)險投資基金。支持創(chuàng)新活動，幫助企業(yè)提高競爭力和占領(lǐng)技術(shù)制高點，培養(yǎng)敢于冒險、不怕失敗的創(chuàng)新精神，建立一套與創(chuàng)新相適應(yīng)的制度體系和支持體系。

4.大力倡導(dǎo)和發(fā)展適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)村技術(shù)經(jīng)濟合作組織。重點做好兩項工作：一是大力發(fā)展企業(yè)加農(nóng)戶的生產(chǎn)、經(jīng)營模式；二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會。

5.大力加強中介服務(wù)的機構(gòu)建設(shè)。堅持市場推動、政府扶持的原則，鼓勵社會各界創(chuàng)辦中介服務(wù)機構(gòu)；堅持創(chuàng)新，建立農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、高等學(xué)校、各類技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和涉農(nóng)企業(yè)緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)科技推廣體系，把政府部門掌握推廣經(jīng)費和組織、協(xié)調(diào)職能，逐步轉(zhuǎn)交給農(nóng)業(yè)教育、科研機構(gòu)。

6.深化改革，促進技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化。一是在技術(shù)創(chuàng)新過程中，要把市場需求、應(yīng)用作為研究開發(fā)的基本出發(fā)點，改革目前的成果評價制度，鼓勵技術(shù)的創(chuàng)新、開發(fā)和應(yīng)用，更注重其在促進社會和經(jīng)濟發(fā)展中的作用；二是實行鼓勵科技人員創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)政策；三是通過改革，建立有效促進農(nóng)業(yè)科技活動與經(jīng)濟融合的運行機制，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中科技成果的有效供給。充分發(fā)揮市場在知識配置中的主導(dǎo)作用，使從事農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)的研究力量真正轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，或與企業(yè)建立密切的聯(lián)系，使其受市場的激勵、調(diào)控，在市場經(jīng)濟的競爭中生存。

《人民日報》 2002年04月25日

來源：人民日報