認(rèn)清形勢 抓住機(jī)遇 開拓進(jìn)取 努力開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面
——農(nóng)業(yè)部齊景發(fā)副部長在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話
（二零零一年七月九日）
同志們：
這次全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)工作會議是由農(nóng)業(yè)部和外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合召開的。這次會議是在我國加入世貿(mào)組織取得重大進(jìn)展、對外開放面臨新的發(fā)展形勢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革與發(fā)展進(jìn)入新階段下召開的。會議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹黨的十五屆五中全會和江澤民總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話精神，全面落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對外一開放和發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的方針政策，總結(jié)“九五”以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績和經(jīng)驗(yàn)，分析形勢，明確思路，部署今后一個時期的重點(diǎn)工作。下面，我講三個問題。
一、 認(rèn)真總結(jié)“九五”期間的主要成績和經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的信心
“九五”期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)歷了亞洲金融危機(jī)、國內(nèi)外市場需求不旺等嚴(yán)峻考驗(yàn)，在黨中央國務(wù)院一系列方針政策指引和各級黨委政府、各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下和支持下，堅(jiān)持改革發(fā)展和創(chuàng)新不動搖，繼續(xù)保持了平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。2000年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值27156億元，占農(nóng)村社會增加值的64%和我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的30%，“九五”期間年均增長超過13%；其中實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值18812億元，占全國工業(yè)增加值的48%，年均增長12%。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體力量和國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的半壁江山，成為農(nóng)民擴(kuò)大就業(yè)、增加收入和促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要力量。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)根據(jù)國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，把握發(fā)展機(jī)遇，努力開拓國際市場，外向型經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭，主要表現(xiàn)在六個方面：
（一） 出口保持較快增長，產(chǎn)品的國際競爭力明顯增強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)在“七五”期間跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持了較快的發(fā)展勢頭。2000年出口產(chǎn)品交貨額達(dá)8670億元，年均增長10%，其中直接出口額6950億元，占全國外貿(mào)出口額的三分之一；出口能力顯著增強(qiáng)，出口企業(yè)達(dá)14萬家，直接出口額比“八五”末的16%提高到20%多；傳統(tǒng)優(yōu)勢出口產(chǎn)品逐步換代升級，問題持續(xù)增長。紡織品出口額的15%和亞洲地區(qū)出口額的35%左右；食品及畜產(chǎn)品出口比“八五”末增加55%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口逐漸增多，在通訊、電子及生物制品領(lǐng)域涌現(xiàn)一批規(guī)模企業(yè)和拳頭產(chǎn)品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口已經(jīng)成為我國外貿(mào)出口的重要增長點(diǎn)和生力軍。
（二） 貿(mào)易方式發(fā)生明顯變化，企業(yè)自主出口能力明顯增強(qiáng)。“九五”期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外貿(mào)出口中自營出口額逐處提高，占出口交貨額的比重由“八五”末的19%提高到2000年的39%，年均增長比重由“八五”末的82%提高到2000年的94%，“三來一補(bǔ)”貿(mào)易方式所占比重有較大下降。表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適應(yīng)和開拓國際市場的能力不斷增強(qiáng)。
（三） “引進(jìn)來”與“走出去”并舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)全面推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在繼續(xù)積極引進(jìn)國外資金、技術(shù)、裝備和穩(wěn)定增加出口能力的同時，引導(dǎo)一批有實(shí)力的企業(yè)走出國門，經(jīng)商辦企業(yè)，設(shè)立研發(fā)構(gòu)，從產(chǎn)品的出口逐步開始探索資本、技術(shù)、管理的輸出，從以主要利用國內(nèi)的資源向利用內(nèi)國際兩種資源并重轉(zhuǎn)變，企業(yè)的經(jīng)營、創(chuàng)新和開發(fā)逐步國際化。2000年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與外商及港澳臺商合資企業(yè)達(dá)2。5萬家，引進(jìn)投資累計(jì)307億美元，創(chuàng)造增加值1765家，累計(jì)投資額160億元人民幣。據(jù)我們對北京、天津、遼寧、吉林、福建、山東等6個省市調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在境外設(shè)立企業(yè)或辦事機(jī)構(gòu)393個，其中生產(chǎn)型企業(yè)328個，貿(mào)易型企業(yè)42個，一般辦事機(jī)構(gòu)23個，累計(jì)投資約11億元，每年可以帶動國內(nèi)出口40多億元。一批企業(yè)在國外設(shè)立了研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)，如萬向集團(tuán)在美國設(shè)立了技術(shù)中心，科龍集團(tuán)將研究與開發(fā)的前沿推選到了日本，森達(dá)集團(tuán)的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)建在意大利。
（四） 企業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，整體素質(zhì)顯著提高。2000年，出口企業(yè)平均交貨額由“八五”末的450萬元提高到620萬元，年交貨額超8000萬元或創(chuàng)匯超千萬美元的企業(yè)達(dá)600多家；合資合作企業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)出能力明顯增強(qiáng)，平均每個企業(yè)吸收外資由“八五”末的69萬美元提高到120萬美元，企業(yè)平均實(shí)現(xiàn)的增加值五年中增加了近2倍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能過大力引進(jìn)國外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)生產(chǎn)條件和工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量，建立營銷網(wǎng)絡(luò)，提高了自身素質(zhì)。在亞洲金融危機(jī)中表現(xiàn)出較強(qiáng)的抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力，1998年在全國出口零增長的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了2。5%出口增長，為扭轉(zhuǎn)我國出口的被動局面做出了重要貢獻(xiàn)。
（五） 促進(jìn)農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變，帶動了農(nóng)村的對外開放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展為我國農(nóng)業(yè)在更大范圍內(nèi)和更高層次上參與國際合作競爭，解決農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)加銷脫節(jié)問題，以及農(nóng)民就業(yè)和收入問題，提供了重要途徑。同時，使一些農(nóng)民學(xué)到先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，接受了現(xiàn)代的經(jīng)營觀念，并直接參加到與國際市場相聯(lián)系的生產(chǎn)和經(jīng)營活動之中，有力地促進(jìn)了農(nóng)村由比較封閉到逐步開放的進(jìn)程。截止2000年底，出口企業(yè)的職工達(dá)1100多萬人，涉及農(nóng)產(chǎn)品資源的各類初、深加工產(chǎn)品的出口額占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口額的40%左右，從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值。
（六） 促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。近年來，在國內(nèi)市場需求不旺的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極開拓國際市場，擴(kuò)大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品的需求，拉動了發(fā)展。2000年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對外貿(mào)易出口的依存度達(dá)到11%，出口增長對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長的貢獻(xiàn)份額已經(jīng)達(dá)12%左右，東部地區(qū)在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中繼續(xù)占主導(dǎo)地位，出口企業(yè)數(shù)占80%，出口交貨額占92%自營出口額占95%；合資合作企業(yè)數(shù)和客商累計(jì)投資均占90%以上。同時中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)也保持了一定的發(fā)展勢頭。
“九五”期間，在復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)形式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)得到新的發(fā)展，積累了許多成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，可以概況為以下五個方面：
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，政策推動。“九五”以來，黨和國家及地方各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和政策扶持，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要保證。1997年頒布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法和中共中央下發(fā)的8號文件，均明確對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在出口和利用外資等方面給予積極扶持。由國家計(jì)委、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部等部委共同組織實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“貿(mào)工農(nóng)”出口基地建設(shè)，執(zhí)行了12年，取得明顯效果。農(nóng)業(yè)部和外經(jīng)貿(mào)部大力協(xié)作和配合，共同舉辦了三屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口商品展覽會，兩部有關(guān)司局建立了工作會商制度，并從次開展調(diào)研，制度扶持政策和措施，解決發(fā)展中的問題。我部對外經(jīng)貿(mào)部給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外經(jīng)工作的熱情關(guān)懷表示衷心的感謝。地方各級黨委、政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突破口來抓，北京、重慶、河北、浙江、山東、湖南、廣東、廣西、大連、寧波、青島、煙臺、廣州、成都等省市作為“一把手”工程，出臺了一系列政策措施，取得明顯效果。
二是把握機(jī)遇，多元開拓。近年來，各地認(rèn)真吸取出口市場單一的深刻教訓(xùn)，努力開拓新的市場，初步形成多元化的市場格局。近幾年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口在亞洲以外的市場份額下大幅度過提高，據(jù)對北京、山東、廣東、廣西等地出口情況分析，對日本、香港的出口占總出口的比重，已經(jīng)由1995年的50%下降到2000年40%，對其它市場的出口比重上升。如山東省在亞洲金融危機(jī)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口產(chǎn)品在亞洲以外的市場公占總量的25%，目前上升到45%；浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口東南亞的比重由70%下降到37%，寧波市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對亞洲地區(qū)的出口從70%下降到53%，對歐美和其它地區(qū)的出口上升到47%。吉林、黑龍江、廣西等省區(qū)通過發(fā)展邊境貿(mào)易，逐步將出口市場延伸、輻射到周邊國家。
三是適時調(diào)整，挖潛改造。面對亞洲金融危機(jī)的不利影響，許多出口企業(yè)在被動中抓機(jī)遇，積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)裝備，以較低的成本提高了出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和質(zhì)量檔次，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。大連市通過調(diào)整改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口形成了以骨干企業(yè)為龍頭的水產(chǎn)、服裝、制鞋、電子、機(jī)械等支柱產(chǎn)業(yè)。浙江省“九五”期間投入技改資金1000多億元，引進(jìn)國外技術(shù)、設(shè)備，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)電和紡織、服裝等產(chǎn)品質(zhì)量、檔次、數(shù)量大幅度提高。江蘇省形成了以輕工、機(jī)械、紡織、服裝、化工五大行業(yè)為主體的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。吉林省形成了以皓月集團(tuán)質(zhì)肉牛飼料、屠宰、深加工和德大集團(tuán)肉雞飼料、加工為龍頭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化出口群體。
四是依靠科技，以質(zhì)取勝。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口產(chǎn)口的生產(chǎn)已從過去的一般來料來樣加工，向自主設(shè)計(jì)和研制開發(fā)轉(zhuǎn)變，形成了一批有較強(qiáng)競爭能力的知名品牌，如：容聲冰箱、科龍空調(diào)、美的空調(diào)、格蘭仕微波爐、新科音響、海天注塑機(jī)、飛躍縫紉機(jī)、隆新摩托車、波導(dǎo)手機(jī)、陽光呢絨、雅格爾服裝、創(chuàng)世西服、森達(dá)皮鞋，等等。一些商品打入了達(dá)國家大型連鎖超市。
五是加強(qiáng)服務(wù)，營造環(huán)境。近年來，各地樹立了服務(wù)出效益、環(huán)境是投資的斬新意識，服務(wù)手段和環(huán)境不斷完善、創(chuàng)新。北京、江蘇、浙江、廣東、大連、寧波、青島等省市完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，使之既成為外商投資的聚集區(qū)，又成為出口重要基地和對外開放的窗口，如廣東省大抓交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)吸引外資的力度。湖南、大連、寧波等省市千方百計(jì)的擴(kuò)大招商，大連市探索總結(jié)了招商專業(yè)化、代理化和社會化的“三化招商法”，建立了一支多國籍的招商員隊(duì)伍；湖南省成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貿(mào)促支會和國際商會；寧波市區(qū)縣及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立了外商服務(wù)中心和招商辦等服務(wù)機(jī)構(gòu)。
“九五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的主要成績和積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，凝聚了包括與會代表在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)干部的不懈努力和勤奮工作，是部門之間共同合作的結(jié)晶。
二、 認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)擴(kuò)大對外開放的緊迫感
“十五”期間，隨著加入世界貿(mào)易組織，我國將進(jìn)入一個全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放的新階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的有利條件很多，主要有以下幾個方面。
（一） 經(jīng)濟(jì)全球化趨勢加快。當(dāng)前，全球貿(mào)易迅速發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)增長速度。據(jù)有資料顯示，近年不定來全球貿(mào)易增長速度是全球增長速度的2-3倍；跨國公司投資活躍，國際資本流動迅速，全球?qū)ν庵苯油顿Y達(dá)5億萬美元；全球范圍的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新一輪的產(chǎn)業(yè)重組升級，發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移，等等，均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展對外貿(mào)易、吸引跨國投資、調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)、參與國際分工等，提供更多的發(fā)展機(jī)遇和更大的發(fā)展空間。
（二） 國民經(jīng)濟(jì)將保持較快增長速度。“十五”期間，國家將繼續(xù)采取積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，努力開拓國內(nèi)外市場，整頓和規(guī)范市場秩序，采取各種措施使國民經(jīng)濟(jì)保持較快的發(fā)展速度，這對于拉動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)出口和引進(jìn)外資都會起到重要的促進(jìn)作用。
（三） 國家繼續(xù)堅(jiān)持對外開放的方針。黨的十五屆五中全會提出，今后五到十年是我國擴(kuò)大對外開放的重要時期。我國加入世界貿(mào)易組織以后，將促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)管理體制和運(yùn)行機(jī)制與國際競接軌，使之更加符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以更加充分地利用有關(guān)規(guī)則和政策，獲得平等發(fā)展的機(jī)遇；國家一系列鼓勵擴(kuò)大出口、引進(jìn)外資、開拓國際市場、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略等重大措施的進(jìn)一步落實(shí)，將會支持和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
（四） 實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮螅瑩碛型怀龅馁Y源優(yōu)勢。“十五”期間，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，各項(xiàng)配套政策措施出臺，這個地區(qū)將成為發(fā)達(dá)地區(qū)和國外進(jìn)行投資和合作的熱土，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)在西部大開發(fā)中一定能夠?qū)で蟮叫碌脑鲩L點(diǎn)。
（五） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極推進(jìn)改革，市場化程度不斷提高，體制和機(jī)制逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，產(chǎn)權(quán)主體和投資主體多元化的格局已形成，各類股份制、股份合作制和個體私營企業(yè)經(jīng)營活躍，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。一大批企業(yè)在對外開放，開展國際化經(jīng)營上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，一些行業(yè)已經(jīng)具備了一定的國際競爭能力；結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步推進(jìn)，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化，企業(yè)重組和資產(chǎn)重組加速，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的整體實(shí)力和素質(zhì)大大提高，具備了參與國際競爭的實(shí)力。江澤民總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的重要講話中，深刻闡述了我國的社會階層構(gòu)成發(fā)生新的變化之后，如何正確對待私營企業(yè)主等人員問題，這將進(jìn)一步激發(fā)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的干部職工的政治熱情和發(fā)展生產(chǎn)的高昂斗志。
在肯定發(fā)展的有利條件的同時，也要看到影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。
第一， 國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂觀。今年以來美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，日本、香港等亞洲國家和地區(qū)、歐洲各國普遍低了增長預(yù)測，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口產(chǎn)品對上述國家和地區(qū)的依賴性較強(qiáng)，出口將會愛到一定影響。加上一些國家還未徹底擺脫亞洲金融危機(jī)的影響，一些國家又相繼爆發(fā)了金融危機(jī)，美國、日本等國家不斷減息，亞洲一些國家的貨幣接連貶值，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著亞洲金融危機(jī)以來的又一次巨大壓力。
第二， 國內(nèi)外市場競爭加劇。入世之后，隨著開放市場，逐步削減關(guān)稅，取消非關(guān)稅措施，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，國外企業(yè)和產(chǎn)品將更多的進(jìn)入我國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及產(chǎn)品更直接、更迅速的面對來自國外的企業(yè)和產(chǎn)品的競爭；發(fā)達(dá)國家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，并設(shè)置非關(guān)稅性壁壘，是出口成本增加，競爭能力下降。
第三， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨多方面的因素的制約。從外部環(huán)境看，如何看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地位作用、要不要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如何發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一直是各方關(guān)注并有爭論的問題，這不能不影響到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重視程度和支持力度，影響機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍、體系的健全完善，使得一些扶持政策難以落實(shí)。從自身?xiàng)l件看，在體制機(jī)制方面，仍不同程度的存在產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)權(quán)不明、法人治理結(jié)構(gòu)不完善的問題。還有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，機(jī)構(gòu)性過剩突出，一般性產(chǎn)品多，初級產(chǎn)品多，技術(shù)含量附加值高的產(chǎn)品少，深加工的產(chǎn)品少。另外，一些企業(yè)技術(shù)、管理、產(chǎn)品、人員老化；一些企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，技術(shù)裝備落后；一些企業(yè)內(nèi)部制度不健全，管理混亂，產(chǎn)品質(zhì)量差；一些職工素質(zhì)偏低，技術(shù)、管理人才嚴(yán)重不足。我們應(yīng)當(dāng)把這些自身的缺陷看得更重一些，增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感，在改革和提高中尋求發(fā)展和創(chuàng)新。
三、 明確目標(biāo)，扎實(shí)工作，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)提高到一個新水平。
“十五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求是，以黨的十五屆五中全會精神為指導(dǎo)，以加快發(fā)展為主題，以增強(qiáng)出口企業(yè)及出口產(chǎn)品的競爭力為主線，實(shí)施科技興貿(mào)和以質(zhì)取勝、市場多元化戰(zhàn)略，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”并舉，發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，拓寬市場，力爭在上一個新臺階。
根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求和我國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的主要目標(biāo)，按照目前實(shí)際發(fā)展水平和今后發(fā)展提高的可能，“十五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)要努力實(shí)現(xiàn)一下目標(biāo)：
——保持較快的發(fā)展速度，2005年，出口交貨額達(dá)到12700億元，年均增長8%。
——在鞏固原有出口市場的同時，大力開拓新的出口市場，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口產(chǎn)品的市場覆蓋面。
——優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步增加機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，提高紡織、服裝、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值。
——培育一批出口創(chuàng)匯規(guī)模企業(yè)，到2005年，出口交貨額超8000萬元的企業(yè)力爭達(dá)到1000家。
——引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口產(chǎn)品生產(chǎn)集中發(fā)展，形成一批專業(yè)性強(qiáng)、特色突出的出口產(chǎn)品加工基地。
——提高利用外資的規(guī)模和水平，力爭實(shí)際利用外資年均增加50億美元。
——促進(jìn)東中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，東部地區(qū)加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級，增強(qiáng)競爭能力，提高運(yùn)行質(zhì)量和效益；中西部地區(qū)發(fā)揮資源、勞動力的優(yōu)勢，抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，加快發(fā)展速度，逐步提高全國的份額。
具體采取如下措施：
（一） 認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院擴(kuò)大對外開放的方針。堅(jiān)持對外開放是我國一項(xiàng)長期方針。外向型經(jīng)濟(jì)企業(yè)永遠(yuǎn)不能滿足于現(xiàn)有的開放深度和廣度。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門和廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要認(rèn)真分析形勢，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，制定發(fā)展計(jì)劃，把擴(kuò)大對外開放的方針體現(xiàn)在各級政府的扶持政策和工作領(lǐng)導(dǎo)中，體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展思想和具體措施中。我部與外經(jīng)貿(mào)部在“十五”期間，將通過抓好一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)大對外開放的典型，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)工作的全面提高。主要包括：建立重點(diǎn)出口鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聯(lián)系制度，公布一批重點(diǎn)聯(lián)系出口鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，命名一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口產(chǎn)品加工園區(qū)，推薦一批利用外資和境外投資辦企業(yè)的示范項(xiàng)目。
（二） 切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)外經(jīng)貿(mào)政策。近年來國家出臺了一系列鼓勵發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的東大政策措施，各級縣鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要加大協(xié)調(diào)力度，把政策落實(shí)到實(shí)處，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)系統(tǒng)普遍了解和掌握有關(guān)政策，避免政策銜接方面出現(xiàn)斷檔。要用足用好有關(guān)政策，特別是把支持支持重點(diǎn)企業(yè)出口、出口信貸、退稅、配額、引進(jìn)外資、開拓國際市場、境外辦廠等方面的政策落實(shí)好。與此同時，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的實(shí)際，認(rèn)真研究制定和出臺一批具體實(shí)施意見或辦法。這次提交大會討論的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，是農(nóng)業(yè)部、外經(jīng)貿(mào)部在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上起草的，并征求了部分省市的意見，這次拿到會上請與會代表作進(jìn)一步修改。
（三） 堅(jiān)持實(shí)施兩大戰(zhàn)略，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。要加大實(shí)施“科技興貿(mào)”和“以質(zhì)取勝”力度，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口產(chǎn)品由初級工業(yè)制成品為主向高技術(shù)含量、高附加值和深加工制成品為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。要努力降低成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加新的品種，改進(jìn)包裝和售后服務(wù)等。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，這是目前我國出口產(chǎn)品中的一個薄弱環(huán)節(jié)，具有廣闊的市場前景。
（四） 努力加大招商引資力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要積極主動的與外經(jīng)貿(mào)部門加強(qiáng)聯(lián)系，根據(jù)國家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，編制本地《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與外商合資合作重點(diǎn)項(xiàng)目目錄》，宏觀指導(dǎo)招商引資工作。要積極引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等行業(yè)，并將引進(jìn)外資與引進(jìn)技術(shù)、智力緊密結(jié)合起來，引進(jìn)硬件與軟件并重，著力提高招商引資水平。要引導(dǎo)和支持西部地區(qū)抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，將引進(jìn)外資與引進(jìn)內(nèi)資相結(jié)合，加大對外商及東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合資與合作力度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)較快的發(fā)展。要建立完善的招商引資目標(biāo)責(zé)任制和激勵機(jī)制，建立健全招商引資機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，簡化手續(xù)，開展一條龍服務(wù)。要改進(jìn)招商方式，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加境內(nèi)外招商活動，加強(qiáng)中介代理招商、專業(yè)化招商和網(wǎng)絡(luò)招商。要加快各類工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，使其發(fā)揮招商引資的載體作用。
（五） 積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“走出去”，提高國際化經(jīng)營能力。進(jìn)入新的世紀(jì)，要抓住經(jīng)濟(jì)全球化帶來的資源一體化、市場一體化的機(jī)遇，把“走出去”作為參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的重要措施。
新華社
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