在黨中央、國務院的正確領導下，在全國各族人民和海外華人、華僑及國際友人的熱情支持下，經過不懈的努力，2001年7月13日，北京贏得了2008年奧運會的承辦權，為北京乃至全國的發(fā)展增添了新的強大動力。從現(xiàn)在起，北京市將進入一個以籌辦奧運為特色的加速發(fā)展時期，對順利完成"十五"計劃，實現(xiàn)首都"新三步走"發(fā)展戰(zhàn)略，將產生極大的推動作用。為了實現(xiàn)承辦一屆歷史上最出色奧運會的承諾，指導和統(tǒng)籌奧運會的各項籌辦工作，特制定本規(guī)劃。
一、總體戰(zhàn)略構想
(一)指導思想
指導思想：以江澤民同志"三個代表"的重要思想為指導，貫徹中央關于辦好奧運會的指示精神，"新北京、新奧運"為主題，突出"綠色奧運、科技奧運、人文奧運"的理念，堅持勤儉節(jié)約，全面促進首都經濟發(fā)展、城市繁榮和社會進步，為中國及世界體育留下獨特的遺產，為中華民族的繁榮、昌盛做出應有的貢獻。
辦好2008年北京奧運會，堅持"綠色奧運、科技奧運、人文奧運"的理念具有十分重要的意義。
綠色奧運。把環(huán)境保護作為奧運設施規(guī)劃和建設的首要條件，制定嚴格的生態(tài)環(huán)境標準和系統(tǒng)的保障制度；廣泛采用環(huán)保技術和手段，大規(guī)模多方位地推進環(huán)境治理、城鄉(xiāng)綠化美化和環(huán)保產業(yè)發(fā)展；增強全社會的環(huán)保意識，鼓勵公眾自覺選擇綠色消費，積極參與各項改善生態(tài)環(huán)境的活動，大幅度提高首都環(huán)境質量，建設生態(tài)城市。
科技奧運。緊密結合科技最新進展，集成全國科技創(chuàng)新成果，舉辦一屆高科技含量的體育盛會；提高北京科技創(chuàng)新能力，推進高新技術成果的產業(yè)化和在人民生活中的廣泛應用，使北京奧運會成為展示高新技術成果和創(chuàng)新實力的窗口。
人文奧運。普及奧林匹克精神，弘揚中華民族優(yōu)秀文化，展現(xiàn)北京歷史文化名城風貌和市民的良好精神風貌，推動中外文化的交流與融合，加深各國人民之間的了解、信任與友誼；突出"以人為本"，以運動員為中心，努力建設與奧運會相適應的自然、人文環(huán)境，提供優(yōu)質服務；遵循奧林匹克宗旨，以舉辦奧運會為主線，開展豐富多彩的文化教育活動，豐富全體人民的精神文化生活、促進青少年的全面發(fā)展；以全國人民的廣泛參與為基礎，推進文化體育事業(yè)的繁榮發(fā)展，增強中華民族的凝聚力和自豪感。
(二)戰(zhàn)略目標
承辦一屆歷史上最出色的奧運會。通過13億人民的積極參與，讓奧林匹克精神得到最廣泛的弘揚和傳播；體育設施符合奧運會的各項技術標準，主體育場及重要場館建成代表當代一流水平的體育建筑精品；競賽組織工作科學嚴謹，高效有序，公平公正，為運動員創(chuàng)造良好的比賽條件；各項服務體現(xiàn)"以人為本"，做到熱情周到，方便快捷；在先進可靠的基礎上，有若干項最新高科技成果在奧運史上首次采用；文化活動體現(xiàn)中華文明的博大精深和無窮魅力，成為東西方文化交流與融合的廣闊舞臺；安全保衛(wèi)布署嚴密，防范有力，氛圍寬松，做到祥和安寧，萬無一失；組織管理和市場運作注重創(chuàng)新，并獲得良好的經濟效益。
促進全國以及首都的現(xiàn)代化建設。充分發(fā)揮奧運會對全國經濟發(fā)展的促進作用，推動我國現(xiàn)代化建設事業(yè)加快發(fā)展。力求首都在經濟發(fā)展、城市建設、社會進步和人民生活改善等方面實現(xiàn)突破性的變化，到2008年，全市人均國內生產總值達到6000美元以上，經濟現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化和社會現(xiàn)代化水平大大提高，構建起現(xiàn)代化國際大都市的基本框架，使北京進入一個嶄新的發(fā)展階段。
塑造首都改革創(chuàng)新和全方位開放的新形象。以奧運項目為載體，加大改革力度，擴大對內對外開放，實行公平準入、公平競爭，基本形成與國際規(guī)范接軌的社會主義市場經濟的管理體制和管理方式；完善政策法規(guī)體系，加強知識產權保護力度；培養(yǎng)和使用高素質人才，學習和借鑒國際先進經營理念和管理經驗，博采中外各家所長；在政府工作中，堅持開放、公正、高效、廉潔，增強務實精神，提高辦事效率，力求奧運籌備工作和項目運作成為體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的典范。
努力實現(xiàn)我國體育事業(yè)的全面發(fā)展。大力提高我國競技體育科研管理水平，加快建立和培養(yǎng)一支高素質的競賽組織管理人才隊伍，造就一批在科學選才和科學訓練方面的優(yōu)秀研究員和教練員，培養(yǎng)出一批競技運動的新尖子人才；爭取參加2008年奧運會所有大項和更多小項的比賽，力爭金牌總數(shù)有新的突破，綜合實力有明顯增強；認真實施《全民健身計劃綱要》，不斷提高全體人民的身體素質和健康水平；加強體育法制建設，不斷深化改革，加快體育社會化，促進體育事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
(三)戰(zhàn)略方針
第一，把舉辦奧運會與全國人民的廣泛參與結合起來。讓全國各地共享奧運機遇，促進各省市共同發(fā)展；發(fā)揮全國人民的積極性和創(chuàng)造性，共同辦好奧運會；積極主動爭取國家各部委的幫助，為成功舉辦奧運會提供支持。
第二，把舉辦奧運會與推進現(xiàn)代化建設結合起來。堅持"以奧運促發(fā)展，以發(fā)展助奧運"，按照北京市"十五"計劃和"新三步走"發(fā)展戰(zhàn)略的要求，加快首都現(xiàn)代化建設步伐，為成功舉辦奧運會創(chuàng)造雄厚的物質條件。在籌辦過程中，堅持勤儉節(jié)約，注重體育設施的賽后利用，提高投資效益，避免重復建設。
第三，把舉辦奧運會與擴大開放結合起來。向全國和全世界敞開胸懷，全方位擴大對內對外開放；學習借鑒各種成功經驗和做法，按照國際標準和現(xiàn)代尺度的要求開展工作，通過舉辦奧運會全面提高北京的開放水平，向世界展示我國改革開放的新形象。
第四，把舉辦奧運會與推進精神文明建設結合起來。全面貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，克服社會生活中的不文明行為；提倡文明、健康、科學的生活方式，改善中外語言交流環(huán)境，提高市民的科學文化素質和文明程度；提升各窗口行業(yè)文明服務的質量和水平，為舉辦奧運會創(chuàng)造團結、穩(wěn)定、向上、祥和的文明環(huán)境。
第五，把舉辦奧運會與提高人民生活質量結合起來。堅持"以人為本"，通過舉辦奧運會，促進經濟發(fā)展、城市建設和管理，讓群眾得到更多的實惠，讓籌備奧運會的過程成為切實提高人民物質文化生活水平的過程，成為社會進步的動力。
(四)戰(zhàn)略階段
前期準備階段：2001年12月～2003年6月。制定并實施《奧運行動規(guī)劃》；組建奧運會組織領導機構；全面落實奧運場館、設施的前期工作和施工準備；環(huán)保設施、城市基礎設施及一批文化、旅游設施開始建設；市場開發(fā)工作啟動運行。
全面建設階段：2003年7月～2006年6月。全面完成"十五"計劃確定的各項任務；奧運場館建設和其它相關設施建設全面展開。到2006年6月，基本完成奧運場館及設施的工程建設；各項準備工作基本就緒。
完善運行階段：2006年7月～2008年奧運會開幕。各項建設工作全面完成，全部場館和設施達到奧運會要求；對所有建設項目和各項準備工作進行檢查、調整、測試和試運行，確保正常使用；組織工作、安全保衛(wèi)工作以及各項服務工作全部就緒。
二、奧運比賽場館及相關設施建設
遵循國際奧委會和各國際單項體育協(xié)會的技術要求，結合我國的國情和北京市建設發(fā)展的實際，吸取其它奧運會舉辦城市場館建設的經驗教訓，在《申辦報告》和《主辦城市合同》承諾的基礎上，精心規(guī)劃和建設2008年北京奧運會的場館及相關設施。
(一)原則、內容和布局
基本原則：第一，場館的規(guī)劃設計，既要有利于奧運體育比賽，又要充分考慮賽后利用。在滿足比賽期間國際奧委會技術要求的前提下，最大限度地發(fā)揮奧運場館的社會效益，使之與廣大市民日常健身的需要相結合，并便于賽后開展文化、體育、會展、商貿、旅游、娛樂等活動。第二，堅持勤儉節(jié)約，力戒奢華浪費。所有場館設施建設的規(guī)模、位置、數(shù)量逐一進行論證，能夠利用現(xiàn)有場館進行改建、擴建的就不新建，能搞臨時性場館的就不搞永久性場館。第三，創(chuàng)出體育建筑精品。充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念，努力探索建筑技術、藝術與環(huán)保的有機結合，為首都留下獨特的奧運遺產。
建設內容：奧運會比賽計劃使用場館37個，其中北京地區(qū)32個，京外地區(qū)5個。在北京32個比賽場館中，新建19個(含6個臨時賽場)，改擴建13個。此外，還要改造59個訓練場館及配套建設殘奧會專用設施。京外地區(qū)的5個場館項目中，青島國際帆船中心、天津體育場、秦皇島體育場為新建項目；沈陽五里河體育場、上海體育場為改造項目。
布局方案：呈"一個主中心加三個區(qū)域"的分布格局。"奧林匹克公園"是舉辦奧運會的"主中心區(qū)"，內有13個場館；"西部社區(qū)"有9個場館，其中新建五棵松文化體育中心，賽后將成為市區(qū)西南部群眾文體活動場所；"大學區(qū)"安排首都體育館等4個場館，賽后成為大學及社區(qū)文化體育活動的場所；"北部風景旅游區(qū)"，安排北京鄉(xiāng)村賽馬場等2個場館，便于賽后發(fā)展郊區(qū)旅游業(yè)。此外，在其他地區(qū)，改擴建工人體育場等4個場館，為相鄰地區(qū)群眾開展文化體育活動創(chuàng)造條件。
(二)奧林匹克公園規(guī)劃設計方案
奧林匹克公園地處城市中軸線北端，面積1135公頃，包括680公頃的森林公園，405公頃奧運中心區(qū)。奧林匹克公園依托亞運會場館和各項配套設施，交通便捷，人口集中，市政基礎條件較好，商業(yè)、文化等配套服務設施齊備。奧林匹克公園的規(guī)劃將著眼于城市的長遠發(fā)展和市民物質文化生活的需要，使之成為一個集體育競賽、會議展覽、文化娛樂和休閑購物于一體，空間開敞、綠地環(huán)繞、環(huán)境優(yōu)美，能夠提供多功能服務的市民公共活動中心。
奧林匹克公園內具有代表性的新建場館有：
國家體育場：可容納8萬人，是舉行開(閉)幕式、田徑比賽、足球決賽等活動和賽事的場地。
國家體育館：可容納1.8萬人，是體操比賽、手球和排球決賽的場地，可設計為多功能公共場所。
國家游泳中心：可容納1.7萬人，是游泳項目的主賽場，奧運會后可成為公共運動場所。
在奧林匹克公園內，還將建設一些相關設施：
奧運村：運動員公寓36萬平方米。奧運會期間供各國運動員、教練員和隨隊體育官員居住，村內配套設施齊全。賽后可向社會出售。
規(guī)劃一批建筑，在奧運會期間能用作乒乓球、羽毛球、擊劍、摔跤比賽場館和主新聞中心、國際廣播電視中心使用，會后將成為會展中心和文化設施，如首都青少年宮、城市規(guī)劃展覽館等。同時，還將規(guī)劃建設酒店、會議、商業(yè)、辦公等其它配套服務設施。
(三)場館的設計理念
滿足比賽要求，實用而不奢華。符合2008年國際奧林匹克夏季運動聯(lián)合會的要求；符合國際單項體育協(xié)會的要求；符合國家有關法律法規(guī)的要求；符合殘疾人奧運會的特殊使用要求，注重質量、節(jié)省投資。
廣泛應用高科技，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。充分利用數(shù)字網絡技術、遠程音像傳輸技術以及圖像顯示技術，為奧運會提供綜合信息服務；廣泛使用清潔能源和環(huán)保材料，廣泛采用雨水收集、中水利用、自然通風、自然采光等節(jié)能技術，保護環(huán)境，節(jié)約資源。
安全舒適并有利于賽后利用。場館設計要以人為本，為所有與會人員提供安全、舒適的空間環(huán)境和設施，最大限度地滿足使用要求；場館與基礎設施、配套設施之間緊密結合，各種功能綜合配套；建筑空間實現(xiàn)可變性和功能的多樣化，為賽后利用和市場運作創(chuàng)造良好條件。精心編制交通規(guī)劃，確保任何情況下，交通服務便利、快捷。
(四)充分考慮殘奧會的特殊要求
籌辦2008年奧運會及殘奧會，是促進殘疾人事業(yè)發(fā)展，進一步形成尊重、關心、幫助殘疾人社會氛圍的有利時機。奧運會場館及其相關設施建設充分考慮殘疾運動員和殘疾人觀眾的特殊要求，為實現(xiàn)殘疾人"平等、參與、共享"的目標創(chuàng)造條件。
殘奧會將使用奧運會的18個比賽場館。這些場館，將充分考慮殘疾人奧運會的需要，實施無障礙設計。并根據殘疾人的特殊要求，配備光電、聲響等設備，方便他們參加各類比賽。奧運村的所有相關設施也將采用無障礙設計。
三、生態(tài)環(huán)境和城市基礎設施建設
(一)環(huán)境污染防治
以防治大氣污染和保護飲用水源為重點，通過調整經濟結構、增加優(yōu)質清潔能源、嚴格污染物排放標準、強化生態(tài)保護與建設等措施，實現(xiàn)城市環(huán)境質量和生態(tài)狀況的顯著改善 。到2008年，市區(qū)大氣中二氧化硫、二氧化氮、臭氧指標達到世界衛(wèi)生組織指導值的要求，顆粒物濃度達到發(fā)達國家大城市水平，滿足承辦奧運會的需要。
防治煤煙型污染。優(yōu)化城市能源結構，大力引進和發(fā)展天然氣、電力等優(yōu)質清潔能源；建設陜北天然氣進京第二條長輸管線及配套設施；改善電力供應結構，新增用電負荷主要依靠引進外部電源供應，加強城市中心區(qū)電網建設，改造農村電網，提高供電質量和可靠性；建設北京第三熱電廠、高井電廠改用燃氣項目，新建、擴建草橋等8座燃氣熱電廠，實現(xiàn)冷熱電聯(lián)供；積極開發(fā)利用地熱能、太陽能、風能和生物質能等新能源，大力開展節(jié)能工作。到2008年，全市天然氣年供應能力達到50億立方米；煤炭及焦炭在終端能源消費結構中所占比重降低到20%以下；市區(qū)熱力供熱面積達到1億平方米左右。
防治機動車排氣污染物污染。2003年起新車的污染物排放開始執(zhí)行相當于歐洲2號的標準，2008年之前，新車的污染物排放執(zhí)行相當于歐洲3號的標準；嚴格執(zhí)行車輛報廢制度和檢測制度，實行環(huán)保標志管理，加強環(huán)保與交通管理部門聯(lián)合執(zhí)法力度；在公交車和出租車中大力推廣應用液化天然氣等清潔燃料適用技術；積極推廣電動汽車等新型汽車技術。
防治城市地區(qū)揚塵污染。所有施工工地必須強化揚塵污染控制，達到環(huán)保要求；2003年1月起，凡在四環(huán)路內從事散裝貨物運輸車輛，一律實行密閉運輸；落實"門前三包"責任制和城市綠化的有關規(guī)定，2005年基本消滅全市城市建成區(qū)裸露地面，市區(qū)主要車行道機械化清掃和灑水率達到100%。
防治工業(yè)污染。實施污染物排放總量控制，削減各項工業(yè)污染物排放量，在重點企業(yè)全面推行清潔生產和ISO14000環(huán)境管理體系認證；重點加強冶金、化工、電力、水泥等行業(yè)生產污染控制；加大市區(qū)企業(yè)搬遷調整力度，2008年之前完成東南郊化工區(qū)和四環(huán)路內200家左右污染企業(yè)的調整搬遷，首鋼完成減產200萬噸鋼和結構調整目標。
保護飲用水源。加強與上游地區(qū)的協(xié)作，共同實現(xiàn)《21世紀初期(2001-2005年)首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》目標，實行嚴格的水源保護措施，保證密云、官廳水庫上游來水和水庫蓄水的水質，基本恢復官廳水庫飲用水源功能；結合調整經濟結構、節(jié)約用水、農業(yè)污染防治、城市污水處理系統(tǒng)完善等工作，保護地下水飲用水源。
防治水污染。建成盧溝橋、清河、小紅門等污水處理廠，形成完善的城市污水處理系統(tǒng)，到2008年市區(qū)污水處理率達到90%以上。實施市區(qū)城市水系和溫榆河等主要河道的綜合整治，加快建設主要河道污水截流管線，結合舊城改造對排水系統(tǒng)進行更新改造。
加強固體廢物管理。促進工業(yè)固體廢物、商業(yè)垃圾和居民生活垃圾減量化；推進城市生活垃圾分類收集、回收、處理工作；加快城市生活垃圾無害化處理設施建設和郊區(qū)城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)垃圾處理處置設施和消納場所建設；建成高安屯垃圾焚燒廠、焦家坡垃圾填埋廠等工程。到2005年，市區(qū)和衛(wèi)星城生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理；建立嚴格的危險廢物管理制度，保證危險廢物全部安全處理處置。
防治噪聲、電磁輻射、放射性污染。加強城市交通、施工工地、社會生活噪聲污染控制，道路規(guī)劃設計中充分考慮交通噪聲擾民問題，控制夜間進城的大型貨車和農用機動車的行駛路段和速度；強化現(xiàn)有電磁輻射污染源和放射性源、放射性廢物的申報登記和新建項目的審批工作；積極探索并加強光污染防治。到2008年，城市建成區(qū)噪聲基本達到國家標準，電磁輻射和放射性環(huán)境繼續(xù)符合國家標準。
大力推廣應用環(huán)保新技術和新工藝。積極引進、開發(fā)和推廣清潔燃燒、熱泵、太陽能光伏發(fā)電、太陽能集熱、燃料電池、納米材料等技術；加強環(huán)境科研、監(jiān)測能力建設；鼓勵企業(yè)利用新技術對現(xiàn)有設備和工藝進行改造，降低產品單耗和污染物排放。
(二)生態(tài)環(huán)境建設
在防治環(huán)境污染、完善城市基礎設施的基礎上，以造林綠化、合理利用水資源、建設生態(tài)農業(yè)為重點，加快構筑良好的首都生態(tài)基礎。到2008年，實現(xiàn)青山、碧水、綠地、藍天和建成生態(tài)城市的目標。
建設首都綠色生態(tài)屏障。2007年，全市林木覆蓋率達到50%，基本完成山區(qū)、平原地區(qū)、城市綠化隔離地區(qū)三道綠色生態(tài)屏障建設。到2005年，山區(qū)綠化完成10萬公頃，以"五河十路"為重點的綠色通道建設完成2.3萬公頃，城市綠化隔離地區(qū)完成1.25萬公頃。
推進城市綠化美化。搞好城市干道、街巷和水系的綠化，高標準完成市區(qū)255條主要大街的綠化改造，廣泛進行立體綠化；增加市區(qū)水面，營造水面景觀；建設好市區(qū)中心大面積公共綠地(公園)，建成50塊1萬平方米以上以喬木為主的大型綠地；完善郊區(qū)衛(wèi)星城和33個中心鎮(zhèn)綠化體系。2007年，全市城市綠化覆蓋率力爭達到45%。
防沙治沙，防治水土流失。2005年之前基本消除本地沙塵危害，完成"三河兩灘"五大風沙危害區(qū)(永定河、潮白河、大沙河、延慶康莊、昌平南口)的治理；2007年基本完成潛在沙化土地的治理；積極配合國家有關部門開展首都生態(tài)圈建設和防沙治沙工作。
合理利用水資源。最大限度地保存地表和地下水庫的清潔水源，最大限度地利用降水和再生水源；建設清河、吳家村、酒仙橋等7座中水處理廠，2008年城市污水處理廠出水回用率達到50%；開展居住小區(qū)和單位中水回用；完善開采地下水計劃，重點控制工農業(yè)取用地下水的數(shù)量，逐步提高地下水水位；做好汛期雨洪的攔截及回灌工作，補充、涵養(yǎng)地下水源；提高公民水資源憂患意識，進一步理順水價體系，積極應用節(jié)水技術和措施，推廣使用節(jié)水器具，調動全社會節(jié)約用水的積極性和自覺性。
加強重點區(qū)域的生態(tài)保護和建設。保護密云水庫、懷柔水庫、官廳水庫等重點生態(tài)功能保護區(qū)，防止生態(tài)破壞和生態(tài)功能退化；對水、土地、森林、草場、礦產、水產漁業(yè)、生物物種和旅游等重點資源開發(fā)區(qū)實施強制性保護；在地下水嚴重超采區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)脆弱地區(qū)劃定禁采區(qū)、禁墾區(qū)和禁伐區(qū)；重視保護現(xiàn)有濕地生態(tài)系統(tǒng)，在適宜地區(qū)建設人工濕地；加強自然保護區(qū)建設，重視生物多樣性保護，保護自然生態(tài)系統(tǒng)、野生動植物和基因資源。
加強生態(tài)農業(yè)建設。抓好生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農業(yè)縣的建設，發(fā)展高效型生態(tài)農業(yè)；調整農作物種植結構，采取新型農田耕作技術，控制化肥、農藥施用量；制訂完成畜禽養(yǎng)殖業(yè)搬遷調整和污染防治計劃；發(fā)展有機食品，完善食用農產品安全生產體系。
全面整治城市環(huán)境。重點解決好群眾反映強烈、影響城市形象的環(huán)境臟亂問題。加大執(zhí)法力度，拆除各類違章建筑和臨時建筑，加強戶外廣告管理。建設和完善全市城鄉(xiāng)生活垃圾收容設施，實施架空線入地，搞好城市建筑物的美化工作，提高城市綠化美化水平。加快環(huán)境優(yōu)美街道、社區(qū)建設。加強對城鄉(xiāng)結合部環(huán)境的綜合治理，使城鄉(xiāng)結合部的環(huán)境狀況和管理水平達到市區(qū)水平。
提升市民生態(tài)文明素養(yǎng)，倡導公眾自覺選擇綠色消費。在全社會倡導利于環(huán)境的消費習慣，提高市民環(huán)境意識，廣泛開展綠色社區(qū)、綠色商店、綠色校園、綠色企業(yè)、綠色單位創(chuàng)建活動；提倡家庭和單位使用再生物品，安裝節(jié)水、節(jié)能設備，實行垃圾分類收集，使用不破壞臭氧層的設備等；引導市民乘坐公共交通工具，要求公交和出租車司機經常保養(yǎng)車輛，確保車容整潔，排放達標。
(三)城市交通建設和管理
以方便快捷、安全有序、經濟環(huán)保為目標，全面推進北京交通建設與管理的現(xiàn)代化進程。加快軌道交通、城市道路、高速公路、首都機場擴建等工程建設，形成以公共交通網絡為主體、以城市快速軌道交通為骨干、對外交通發(fā)達的現(xiàn)代化交通體系，為保障和促進北京社會經濟及城市發(fā)展提供充分的交通條件，為奧運會提供一流的城市交通環(huán)境。
城市軌道交通。把城市軌道交通建設作為重點，建設北京城市輕軌、地鐵八通線、地鐵五號線、地鐵四號線、地鐵奧運支線、東直門至首都機場快速軌道交通等工程。到2008年，力爭全市新增軌道交通線路148.5公里，總里程達到202公里，地鐵在城市客運出行量中的比例達到10%左右。
公路。建設完成五環(huán)路、六環(huán)路、京密路等高速公路和一批一級、二級公路項目，到2008年，全市高速公路達到718公里，公路通車里程14700公里，公路網密度達到87.3公里/平方公里。
城市道路。加強城市路網建設，加快完善由環(huán)路、通道線、聯(lián)絡線組成的快速干道系統(tǒng)；結合舊城改建，增大城區(qū)路網密度。到2007年，新建和改建城市道路318公里。
民航。以建成具有國際和國內樞紐雙重功能的大型綜合性機場為目標，擴建首都國際機場，滿足奧運會及社會發(fā)展的需求。
公共交通。繼續(xù)優(yōu)化公共交通線網，增加公交專用道，完善公交運營線路；新建、改擴建東直門、西直門、動物園、望京、四惠橋等公交樞紐，形成一個以市區(qū)為中心，輻射城市邊緣及居民小區(qū)，布局合理，方便快捷的公交網絡。
停車設施。加快停車場建設，緩解市區(qū)停車難問題；在重點地區(qū)建立停車誘導系統(tǒng)；優(yōu)先在軌道交通換乘站和大型公交樞紐站配建一定數(shù)量的機動車和自行車公共停車位。
交通管理。在市中心區(qū)采取限制性的交通措施；建立健全交通法規(guī)，加強機動車管理和停車管理，改善交通執(zhí)法環(huán)境、提高市民守法意識；重點建設智能化交通指揮調度系統(tǒng)、現(xiàn)代化交通管理網絡信息系統(tǒng)和系統(tǒng)化的交通安全管理設施，初步實現(xiàn)市區(qū)交通管理現(xiàn)代化。
(四)信息通信建設
在大力推進城市信息化、建設"數(shù)字北京"的同時，重點實施"數(shù)字奧運"計劃，建設通信基礎設施和網絡系統(tǒng)，營造良好的信息化環(huán)境，提供優(yōu)質的信息服務。到2008年，基本實現(xiàn)任何人、在任何時間、任何場所都能夠安全、方便、快捷、高效地獲取可支付得起的、豐富的、無語言障礙的、個性化的信息服務，保證北京奧運會的出色承辦，向世界充分展示中國的信息化水平和成就。
信息通信基礎設施建設。統(tǒng)一規(guī)劃和建設基礎通信管線，合理利用傳輸通道空間資源，保證各類奧運會通信網絡光(電)纜線的鋪設；規(guī)劃和建設奧運信息標志性建筑，承擔奧運會的多功能應用；加強無線電頻率的統(tǒng)籌規(guī)劃，為奧運會做好頻率準備；加快構筑北京市無線電管理技術支撐體系，全面提高頻譜管理、無線電信號監(jiān)測、干擾分析和無線電設備檢測能力；綜合治理，凈化空中電磁環(huán)境，確保各類無線電通信設備的可靠運轉和使用；加快建設各類先進的通信設施，提供可靠、靈活、可擴展、可重新利用、能適應新技術發(fā)展的寬帶數(shù)字化通信系統(tǒng)，提供與世界各國通信水平相適應的服務能力,高質量地滿足奧運會的需求。
信息應用系統(tǒng)建設。按照國際奧委會的要求，配備應用世界領先的奧運會及殘奧會信息系統(tǒng)、計時計分系統(tǒng)、成績處理系統(tǒng)所需要的硬件軟件設備；重點開發(fā)完成奧運會有關的管理軟件系統(tǒng)和信息服務系統(tǒng)；開展電子商務，為奧運會提供票務、旅游、紀念品、購物、項目招投標、采購等方面服務；利用人工智能技術，努力解決奧運會的"語言障?quot;，幫助奧運參與者互相溝通；利用智能卡技術，為與會人員在注冊、安全識別、支付等過程中提供安全、方便的服務；建設卡基支付網絡和良好的卡基支付環(huán)境；提高奧運場館設施智能化水平，提供多種個性化信息服務。
關鍵信息技術研發(fā)及其產業(yè)化。重點突破高性能計算機技術、網絡技術等關鍵信息技術；推廣先進成熟技術的應用，加強關鍵技術基礎性項目建設；推進大型體育信息系統(tǒng)、數(shù)字化體育設備、數(shù)字媒體設備、智能卡及其相關設備等的產業(yè)化。
四、社會環(huán)境建設
(一)文化環(huán)境建設
文化是現(xiàn)代奧林匹克運動的重要組成部分，要充分展示我國五千年傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀成果和北京的歷史文化名城風貌，使東方神韻與現(xiàn)代奧運完美結合，為奧林匹克精神輸入新的 內涵。
舉辦一系列奧林匹克文化主題活動。精心設計和組織奧運會開幕式、閉幕式和奧林匹克圣火傳遞活動；創(chuàng)辦"北京奧林匹克文化節(jié)"，通過豐富多彩的內容和形式，展示人們對奧林匹克的熱愛；與奧運會結合起來，繼續(xù)辦好北京國際音樂節(jié)、新年音樂會等標志性文化活動。
建設和改造一批現(xiàn)代化文化設施。建設國家大劇院、國家圖書館二期、中國美術館二期、中國科技館三期、首都博物館、中央電視臺新址、北京電視臺新址等重點文化設施，充分展示我國文化中心的最新形象；提高奧運場館的文化品位，部分場館賽后將作為文化活動場所；在奧林匹克公園建設市民廣場及青少年活動場所，充實其文化功能。
保護和展示歷史文化名城的風貌。重點保護舊皇城、傳統(tǒng)城市中軸線、25片歷史文化保護區(qū)、重點文物保護單位、歷史城市水系和古城基本格局，體現(xiàn)古都基本風貌；搞好中軸線、舊皇城、朝阜路、國子監(jiān)街、什剎海地區(qū)的古建修繕，有步驟地進行圓明園遺址、明北京城墻遺跡等文物古跡的修繕整治；保護和利用好長城、故宮等著名的世界級人類文化遺產；在舊城改造中，把原有各種地名的歷史、內涵、事件等采取原址保留、部分保留或雕塑、石刻等手段記錄下來。
創(chuàng)造良好的文化旅游環(huán)境。全面整合北京文化旅游資源，搞好旅游街區(qū)、旅游景點的整體規(guī)劃，形成獨具特色的文化旅游精品線路；設計和開發(fā)具有濃郁北京人文特色、體現(xiàn)奧運理念的旅游文化商品，擴大北京旅游品牌的影響力；加強特色商業(yè)街建設，為旅游者和運動員提供良好的購物場所和環(huán)境。
為新聞媒體報道提供良好的條件。為國內外新聞媒體創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，提供全面、及時的信息和一流的服務，以確保記者快速、高效、準確、成功地報道奧運會。
增進民族團結。全面貫徹黨的民族政策、宗教政策和北京市的《少數(shù)民族權益保障條例》，增進全體市民的民族團結意識，調動各民族參與奧運會的積極性，使北京奧運會成為全國各民族的節(jié)日。在奧運會舉辦期間，要尊重各民族和各國運動員的宗教習俗，細致考慮宗教活動場所的分布和建設。
(二)安全衛(wèi)生環(huán)境建設
全力完成各項安全保衛(wèi)任務，以良好的社會秩序、可靠的交通和消防保障體系、安全的醫(yī)療衛(wèi)生體系和嚴密細致的保障措施，確保奧運會的安全。
加強社會治安綜合治理。繼續(xù)實施"安全社區(qū)"建設和"科技創(chuàng)安"工程，加強基層治安防范組織，建立健全群防群治網絡；加大對流動人口管理和服務；打擊、防范和控制各種違法犯罪活動，提高防恐怖能力。
做好奧運會期間的各項安全保衛(wèi)工作。建立奧運會安全保衛(wèi)指揮系統(tǒng)，做好奧運會體育場館、住地和相關場所的安全保衛(wèi)。借鑒以往奧運會經驗，落實防范恐怖活動措施。依法建設各類消防安全設施，合理設置消防力量，預防各類火災發(fā)生；加強企業(yè)的安全生產教育，強化對生產經營單位的安全監(jiān)督管理，杜絕發(fā)生重大生產安全事故；加強首都警務隊伍的建設，樹立中國警察的良好形象。
加強醫(yī)療條件建設。改善為奧運會服務的門診、急診和住院條件，適應殘奧會的要求，按照無障礙設施標準改造和建設醫(yī)療建筑；加強醫(yī)療救援體系建設，健全急救網絡；針對奧運會期間醫(yī)療衛(wèi)生承擔的任務，采取多種形式有計劃地對醫(yī)務人員進行培訓。
強化公共衛(wèi)生。強化對傳染病的預防和控制，高度警惕其他國家和地區(qū)發(fā)生傳染病的傳入；健全疾病監(jiān)測網絡，深入做好預防工作；強化以食品衛(wèi)生為主的公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，保證食品、生活飲用水等與健康相關產品的安全衛(wèi)生。
加強動物檢疫工作。完善動物疾病監(jiān)測、防治、檢疫和監(jiān)督體系，加強馬匹檢疫，保障動物產品、奧運會比賽動物不發(fā)生重大動物疫病和食用動物產品中毒事件。
加大反興奮劑力度。完善興奮劑檢測手段，開發(fā)新技術，提高興奮劑檢測能力，滿足奧運會對興奮劑檢測的需要；加強與國際奧委會醫(yī)學委員會及世界反興奮劑組織的緊密合作，具備一流的反興奮劑技術、設施和人才。
(三)法制環(huán)境建設
遵守《奧林匹克憲章》和國際奧委會的有關規(guī)定，嚴格履行《主辦城市合同》，加強法制建設，提高執(zhí)法能力和水平，提高全體市民的法律意識，為奧運會提供一個良好的法制環(huán)境。
加強對奧林匹克標志的保護。認真貫徹國家《奧林匹克標志保護條例》，綜合運用行政和司法手段，有效保護奧林匹克標志和相關權利人的合法權益；嚴厲打擊各種侵權違法行為，凈化市場環(huán)境，為保護奧林匹克標志創(chuàng)造良好氛圍。
推進政府工作法制化。在市政府職能部門，特別是執(zhí)法部門中廣泛開展法律學習活動，提高依法行政的自覺性和法律素質，增強行政執(zhí)法能力和服務水平；在政府工作中，全面實行政務公開，定期向社會公布關于籌備奧運會的有關文件和重大建設項目；建立行政權利的制約機制和責任約束機制，加強權力監(jiān)督，防止奧運腐敗行為的發(fā)生。
深化法制教育。在"四五"普法規(guī)劃的基礎上，廣泛開展法制宣傳教育，特別要廣泛宣傳保護知識產權的重要性和必要性，使廣大群眾遵紀守法、依法維權的法律意識明顯提高，為全面推進依法治市和承辦奧運會提供良好的法制基礎。
(四)市民素質建設
市民思想道德素質、科學文化素質和參與奧林匹克的程度，將直接關系到能否辦成一屆歷史上最出色的奧運會。提高全體市民的綜合素質，積極動員廣大市民參與奧林匹克運動，是一項十分重要的工作。
為人民群眾積極廣泛參與奧運會創(chuàng)造良好條件。支持奧運、參與奧運，為辦好奧運獻計出力，是每一個中國人的心愿，鼓勵和保護廣大民眾心系奧運的熱情，在遵循國際奧委會《主辦城市合同》的前提下，有計劃、有組織地開展一系列以奧運為主題的活動，讓人民群眾有更多的參與機會。
廣泛開展奧林匹克教育活動。編撰有關叢書，利用電視、報紙等媒體普及奧林匹克知識，傳播奧林匹克精神；在中小學開展"奧運教育讀本"活動，并把奧林匹克教育同學校運動會結合起來；充分發(fā)揮社區(qū)在奧運教育中的作用，把奧林匹克教育活動與全民健身運動結合起來，提高市民的奧運意識和參與奧林匹克運動的積極性。
加強文明城市、文明社區(qū)和文明市民的建設。廣泛開展文明城市、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明市民等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，在全社會大力倡導"愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉?quot;的基本道德規(guī)范，提高城市的文明程度，為舉辦奧運會創(chuàng)造一個良好的城市文明環(huán)境。
建設良好的語言環(huán)境。進一步開展"市民講英語"活動，加強窗口行業(yè)，特別是涉外服務行業(yè)從業(yè)人員的外語培訓；加大媒體外語普及力度，報刊、電臺、電視臺、網站要增設外語節(jié)目和欄目；設立符合國際標準的文字、圖形導向標識。
組織奧運志愿者。制定和實施2008奧運會志愿者活動計劃，鼓勵廣大青少年及海內外人士積極加入志愿者隊伍，逐步建立和培訓一支以大中學生為主體、社會各界參與、熟悉外語、熱情奉獻的為數(shù)眾多的志愿者隊伍。從2002年起，逐步建立和完善北京志愿者信息服務系統(tǒng)。
五、戰(zhàn)略保障措施
(一)大力發(fā)展首都經濟，以發(fā)展助奧運
雄厚的經濟基礎是舉辦奧運會的最基本條件。要牢牢把握"以奧運促發(fā)展，以發(fā)展助奧運"的原則，充分發(fā)揮"奧運經濟"的作用，抓住機遇，乘勢而上，全力以赴搞好首都經濟建 設，開創(chuàng)首都改革、發(fā)展和穩(wěn)定的新局面，為辦好奧運會營造一個繁榮的經濟大環(huán)境。
大力發(fā)展高新技術產業(yè)。重點發(fā)展電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、光機電一體化、新材料、環(huán)保與資源綜合利用五大行業(yè)，建設軟件、微電子、電子及通訊、計算機及網絡、新材料等高新技術產業(yè)基地，著力開發(fā)培育一批擁有自主知識產權的名牌高新技術產品，引進國內外大公司和跨國公司的技術和資金，為科技奧運創(chuàng)造條件。同時，要用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，提升傳統(tǒng)產業(yè)的水平。到2008年，高新技術產業(yè)增加值在全市工業(yè)的比重超過40%。
加快發(fā)展第三產業(yè)。第三產業(yè)是首都經濟的主體，對服務奧運會有著直接的作用。要加強首都優(yōu)勢資源的開發(fā)，加快發(fā)展突出體現(xiàn)首都資源優(yōu)勢和特點的信息服務及中介服務業(yè)、旅游及會展業(yè)、科技教育業(yè)、文化體育業(yè)，形成新的經濟增長點；大力發(fā)展金融業(yè)、商貿流通業(yè)、房地產業(yè)、運輸郵政業(yè)，完善城市綜合服務功能。到2008年，第三產業(yè)增加值占國內生產總值的比重達到65%左右。
大力調整產業(yè)布局。把工業(yè)布局的調整作為重點，進一步加大搬遷調整力度，到2008年，全面完成四環(huán)路以內污染企業(yè)的搬遷或淘汰任務。城市四環(huán)路以內，除保留少部分清潔型高新技術企業(yè)、方便人民生活的都市型工業(yè)企業(yè)和大企業(yè)大集團的總部及研發(fā)、銷售中心外，主要發(fā)展各類知識密集型服務業(yè)和金融保險、商品流通、郵政電信、文化體育等服務業(yè)。
加快重點功能區(qū)開發(fā)建設。集中力量建設中關村科技園區(qū)和北京商務中心區(qū)，與奧林匹克公園共同構成北京市的三大重點功能區(qū)。同時，加強金融街，王府井、西單及前門-大柵欄-琉璃廠等重點商業(yè)中心區(qū)，現(xiàn)代化口岸及物流基地等重點功能區(qū)的開發(fā)建設，提高城市的綜合服務能力，為奧運會的成功舉辦創(chuàng)造條件。
(二)加快推進科技進步，以科技助奧運
從奧運需求出發(fā)，加強重點領域的科研攻關、技術集成和引進技術的消化吸收，推動高新技術成果在奧運會各環(huán)節(jié)的應用。
依靠全國科技力量，推動科技奧運建設。以國家科技部、北京市牽頭的九部市共同實施的"奧運科技(2008)行動計劃"為核心，將一批重大項目納入國家科技計劃中進行攻關，集成全國科技成果，率先在北京奧運會中推廣使用；同時，"首都二四八重大創(chuàng)新工程"向科技奧運重點傾斜，大大加強對奧運科技建設工作的支持力度。
抓好重點項目，強化科技項目與工程項目的結合。在交通、潔凈能源、環(huán)保、場館設施、信息通信、安全保衛(wèi)、運動科技、興奮劑檢測以及奧運會開(閉)幕式等方面，推進3S技術(遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng))、智能交通、潔凈煤燃燒、微小衛(wèi)星、納米材料、生物芯片等高新技術項目的實施，使2008年奧運會成為一屆高科技含量的體育盛會。以科技奧運為契機，大力推進中關村科技園區(qū)建設，促進高新技術產業(yè)群的發(fā)展，向世界展示中國高新技術產業(yè)的發(fā)展水平。
加強國際科技合作，引進吸收先進適用技術成果。通過多種渠道開展國際間科技項目合作，借鑒或應用奧運會舉辦國成功的先進技術，緊密結合全球科技最新發(fā)展，在引進的基礎上大膽創(chuàng)新，將國際上先進適用的技術成果應用于奧運會。
(三)加強組織領導，科學民主決策
籌辦奧運會是一個龐大的系統(tǒng)工程。要組織各方面的力量，集中全體人民的智慧和熱情，把籌辦奧運會作為當前和今后一個時期全市的重點工作。
樹立全局意識。全市各部門要進一步解放思想，轉變作風，樹立強烈的責任意識、大局意識，搞好本部門、本單位的工作，完成籌辦奧運會的各項任務。
民主科學決策。保持清醒的頭腦，按科學規(guī)律辦事，對重大項目要做到廣納忠言、反復論證、縝密測算、科學決策。同時，積極邀請國內外相關領域的專家學者，國外的專業(yè)機構參與籌辦奧運會的工作，虛心聽取他們的意見，避免走彎路。
嚴格按規(guī)劃落實各項工作。在"奧運行動規(guī)劃"的指導下，制定嚴密的年度計劃和各單項工程的工作計劃，有步驟、分階段地落實各項任務，把各項任務嚴格控制在計劃進度之中。要特別處理好質量、進度、成本三者的關系，把質量放在第一位，高標準地完成各項建設和準備工作。
(四)堅持市場化運作方向，加強資金的籌措與管理
要堅持以市場化籌資為主的原則，在充分發(fā)揮政府的組織、引導作用的基礎上，大膽探索市場籌資的新渠道。同時，要從組織、制度、程序等多方面加強資金管理，確保資金有效、安全使用。
深化投融資體制改革，改善投融資環(huán)境，探索新的籌融資方式。打破部門壟斷和行業(yè)壟斷，積極推行經營性基礎設施項目的市場化運作，鼓勵非政府投資的介入；繼續(xù)理順基礎設施產品、服務價格，實施并不斷完善政府對一些經營性基礎設施項目的回報補償機制；切實貫徹執(zhí)行《招投標法》，項目法人的選擇以及規(guī)劃設計、施工、工程監(jiān)理、設備材料采購等所有重要環(huán)節(jié)要公開面向國內外招標；借鑒歷史上其它主辦奧運會城市的成功籌資經驗，探索新的籌融資方式，做好本屆奧運會的市場化融資工作。
加強資金的管理，提高使用效益。按照先后次序和輕重緩急合理調劑、統(tǒng)籌安排工程建設資金；積極協(xié)調各投融資主體，優(yōu)化各種形式的融資安排結構，分散風險；加強項目監(jiān)理，嚴格審核、科學合理確定概預算規(guī)模；提高項目設計的科學性，在滿足設施功能需要的同時，依托新技術和新材料，盡量降低建筑成本。
(五)加強人力資源開發(fā)，為奧運會提供可靠人才保障
要舉辦一屆歷史上最出色的奧運會，必須選拔、培養(yǎng)和使用一大批高素質、國際化、復合型人才。要充分發(fā)揮北京人才密集、國際交往活躍的優(yōu)勢，同時，發(fā)掘利用國內智力資源，引進吸收國外智力資源，為奧運會提供可靠的人才保障。
加強人才培養(yǎng)。重點培養(yǎng)了解國際城市管理和經濟管理規(guī)則、具有國際化眼光、能夠直接與外國專家和專業(yè)機構交流的行政管理人才，熟悉國際體育和奧運事務、國際法事務、國際商務、國際金融和保險事務、國際電子信息技術、國際環(huán)保產業(yè)技術等方面的專門人才。各級政府官員、企業(yè)領導人要加緊學習市場經濟運行、國際商務、法律等方面的知識，更新知識結構，提高自身素質。
完善各項人力資源開發(fā)政策，積極吸引、合理使用人才。在收入、人事等方面加大改革力度，通過合理的有吸引力的分配形式，調動各類人才的工作積極性；進一步建立完善人才引進配套政策，創(chuàng)造吸引人才的良好環(huán)境，鼓勵吸引留學人員回國工作，聘請海外學者、專家來京服務；選派科技、行政和企業(yè)管理人員出國培訓；加快培育首都人才市場，推動人才中介產業(yè)化。
(六)建立健全監(jiān)督約束機制，確保奧運會籌辦廉潔高效
按照"關口前移，重在預防，全程介入，嚴格監(jiān)督"的原則，建立健全各項規(guī)章制度，從體制、制度、機制上預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
建立奧運監(jiān)督工作的組織機構。設立監(jiān)督審計機構。監(jiān)督審計機構由國家和北京市有關部門、人大代表、政協(xié)委員、社會知名人士、專家組成，獨立行使監(jiān)督權。監(jiān)督重點是籌備和舉辦奧運會過程中有關資金、物資、人員以及奧運工程建設項目等方面的重大事項。同時，成立奧運項目招投標監(jiān)督機構，確保招投標活動依法進行，杜絕各種違法違規(guī)活動。
加強對組委會資金使用的監(jiān)督。實行收支兩條線、部門預算、集中支付、財會集中核算等財務管理制度。奧組委大宗物品采購采取政府采購方式，通過招投標進行統(tǒng)一采購。組委會監(jiān)督審計部門對組委會各部門的財務收支進行定期審計監(jiān)督。
加強對奧運工程建設項目監(jiān)督。實行項目法人責任制，每個奧運工程建設項目的資金實行專門賬戶、專款專用、專人管理，定期對項目資金使用情況進行審計。完善監(jiān)理制度，加強工程質量監(jiān)督，建立和落實工程質量責任制、工程質量終身負責制。
充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用。增加籌辦工作的透明度，所有奧運項目都對社會公布，包括項目主要內容及責任單位、投資、工程進度等。建立舉報制度，設立并公布舉報電話、電子信箱，接受群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。我們相信，通過執(zhí)行"北京奧運行動規(guī)劃"，團結一心、埋頭苦干、艱苦奮斗、求實創(chuàng)新，在黨中央、國務院的領導下，在全國人民的參與下，21世紀的中國北京，一定能夠承辦一屆歷史上最出色的奧運會。我們將為此而努力奮斗！
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