“今天我主要談一談中國城市的可持續發展問題。”在“2010中國城市科學發展高層論壇”上牛鳳瑞研究員開門見山直奔與會者關注的這一話題。
他說,2013年,中國的城市化率將超過50%,2050年將超過80%。城市是我們科學發展和可持續發展的主體,是我們優化結構,整合資源最基本的行政地域單位,也是我們踐行科學發展觀最適宜的行政區域單元。
首先,我們要明確什么是城市可持續發展？可持續發展的主題詞是發展,是突破資源環境約束的發展,也可以說是節約資源環境,高效利用資源環境,走低碳之路的發展,人與自然友好,人與人和諧相處的發展。正如上海世博會的主題詞說的那樣:“城市,讓生活更美好”。
第二個問題,如何實現城市的可持續發展？我認為,在經濟領域,我們要發展低碳經濟,循環經濟;在社會領域,我們要提倡低碳消費,科學合理的生活方式,構建和諧的社會關系;在環境領域,需要治理污染,保護環境。
在推進城市可持續發展過程中我們需要在兩個方面下功夫。第一,依靠科技進步,以先進的節能減排技術來改造和提升我們的產業,減少單位產品和單位服務的原材料和能源的消耗。第二,調整發展路徑,積極推廣和應用節能減排和環保的原材料,規劃建設以及維護使用排除全過程的低碳建筑。建設高效、節能、低污染的交通系統,推廣應用節能、節約原材料的產品,提倡科學消費、合理消費的生活方式和辦公方式,以及低碳的管理體制。創新有利于節能減排、環境保護的管理體制和社會利益關系調節機制,比如知識產權保護制度,科技創新分散機制,有利于土地科技進步的現代稅收等等。
最后,我想將自己在研究中國問題時得出的幾點提示告之大家,共同探討。
第一,一個產業或者企業被關閉或者淘汰,不取決于有沒有污染或污染的大小,而取決于有無市場需求,有無替代品,特別對一個城市來說,它有沒有比較利益,以及它能取得多大的比較利益,這是根本,否則我國的產業和企業只有區域性的轉移,而沒有其他。
第二,產業和企業是否應該被淘汰和轉移,不取決于高新技術,而取決于能否獲得社會經濟和環境效益,對于我國大多數城市來說,我們要推進科技進步,推進可持續發展,首先要解決先進技術的推廣應用問題。
第三,大力推進節能減排,發展低碳經濟,低碳建筑以及低碳消費方式,與應對全球氣候變化的國際政治潮流高度重合。我認為這兩者是不能完全等同的。由于我們對氣候變化的認識還處于初級階段,即使沒有應對全球氣候變化的問題,我國的節能減排、低碳經濟以及低碳消費,也應該大力地持續地推進,兩者沒有一種必然的關系。因為這是我們突破資源和環境約束,實現可持續發展的必由之路。
第四,城市或者縣市整合資源,協調各方利益最合適的行政單元,也是我們踐行科學發展觀最基本的行政單元。中國改革開放三十年能造就輝煌的經濟奇跡,最主要的根本原因之一,就是縣市一級發展經濟的沖動性、積極性和創造性。我們現在發揮的不是過度了,而是還不夠,擴大縣市一級的經濟社會發展的自主權,減少行政干預,同時構建相應的權力制衡機制,對于推進科學發展、協調發展、可持續發展具有更為關鍵的意義。
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