關于在扶貧縣大力發展“周轉畜”的實施意見
各有關市扶貧辦、畜牧局、財政局：
現將《關于在扶貧縣大力發展“周轉畜”的實施意見》印發給你們，請結合本地實際認真貫徹執行。
河北省扶貧開發領導小組辦公室河北省畜牧局河北省財政廳
二○○三年九月十七日
主題詞：扶貧周轉畜意見通知
抄 報：省委辦公廳、省政府辦公廳、省扶貧開發領導小組
抄送：有關市人民政府、省審計廳、省農業銀行
（共印100份）
關于在扶貧縣大力發展“周轉畜”的實施意見
根據省委、省政府《關于加大對扶貧開發工作重點縣（區）支持力度的意見》（冀發[2003]11號）的精神，為加強領導，強化管理，使扶貧縣“周轉畜”工作有序開展，按照國家扶貧資金管理辦法的要求，結合我省畜牧業發展的實際，提出如下實施意見：
一、目標任務與實施的基本原則
（一）目標任務
從2003年開始，省每年從財政扶貧資金中安排4000萬元左右，用于扶持扶貧縣發展畜牧業。通過財政扶貧資金的投放和引導，采取禁牧舍飼的方式，以畜代資、放母還母、循環使用、滾動扶貧，力爭經過幾年的周轉發展，實現覆蓋范圍廣、資金使用效益高、扶貧效果顯著的目標，促進“周轉畜”方式的畜牧業發展成為扶貧縣群眾解決溫飽、增加收入的主導產業。以養羊為例，每只母羊500元左右，每戶按5只計算，4000萬元每年可扶持1.6萬戶、6萬人養羊8萬只，兩年為一周期，到2005年開始第一輪次周轉，用1.2億元資金就完成1.6億元的任務量，可扶持6.4萬戶、24萬人養羊32萬只；以后每年循環投入周轉，使養殖規模、受益貧困人口大幅增加，扶貧開發呈顯著效果。
（二）實施的基本原則
1、到村到戶與集中連片、適度規模經營相結合。所選實施村必須同扶貧開發規劃確定的三批扶持的村吻合，所選實施戶必須是貧困戶；所選鄉（鎮）村要集中連片，所選戶要逐步形成群體規模。
2、因地制宜與面向市場相結合。堅持效益優先的原則，飼養種類要適應當地自然條件、畜牧業發展布局和市場發展前景，品種要優質先進，畜群結構要進一步優化。
3、調整種養結構與改善生態環境相結合。“周轉畜”項目要與調整種植結構、防沙治沙、“一退雙還”等建設項目有機結合，有針對性地擴大飼草、料種植面積，保證項目的順利實施。
4、統一管理與分戶飼養相結合。“周轉畜”項目以政府組織為主，相關部門積極參與，統一管理，分戶飼養。有條件的，在養殖戶相對集中的地方，提倡建設規模養殖小區，為養殖戶提供更好更多的服務，確保貧困戶穩定增收。
二、運作方式
（一）按資金多少確定養殖規模，周轉運作。省將支持“周轉畜”項目的財政扶貧資金下達到市縣，各有關縣根據省下達的資金規模，擇優選定養殖品種，并按相對集中、穩步推開的原則，在有一定養殖基礎的村中選定實施村，落實到貧困戶（奶牛和良繁母牛也可實行股份制管理）。由縣統一購買種畜，借給農戶飼養，每戶投放數量由各縣根據實際確定（其中，種公畜根據養殖規模大小和配種站點布局由縣統一投放），按養殖周期一次性或分階段等量（或少于投放數量）還回成熟的優質母畜，其借養的成畜和盈余的部分歸農戶所有。回收再放工作由縣扶貧辦組織，鄉、村具體負責，按畜牧業發展規劃，拿出誰先養誰后養的方案，并按方案投放到新一輪的農戶飼養當中，以此類推，循環周轉，滾動扶貧。
（二）精心組織，科學運籌。一是各市縣要根據實際制定切合實際的“周轉畜”項目的實施辦法，使此項工作有序開展。二是統一購買種畜。扶貧辦要會同畜牧、財政等部門組織有經驗的技術人員組成專家組，負責品種的確定，種畜的考察、引進和技術鑒定。所需牲畜采取當地調節和外地引進相結合的辦法，分期分批進行，確保質優價廉。三是以村為單位，落實到戶，合同化管理。實施“周轉畜”項目的重點村應具備：村級班子好，能力強，積極性高，飼草料充足，交通便利等條件。借養戶應具備以下條件：擁有一定的飼草飼料，具備改建符合標準圈舍的能力，有一定的養殖經驗和積極性，誠實守信，有履行合同條款的能力。要以村為單位，在貧困戶中推選借養戶，采取擔保、抵押、戶聯保等方式，實行合同化管理。縣扶貧辦責成村委會對借養戶和擔（聯）保人進行考察，符合條件者，由村委會與借養戶簽訂合同，明確雙方權責和違約處罰等內容，經公證后實施。縣扶貧辦要建立檔案，督促、檢查合同落實情況。
三、加強資金管理
（一）嚴格按計劃管理。對省每年新增下達的“周轉畜”項目財政扶貧資金，各市縣要按國家和省扶貧資金管理辦法的要求，認真編制項目實施計劃，逐級報省審定后實施。周轉放養開始后，每一輪次的“周轉畜”回收情況和投放計劃（包括養殖的品種和數量，實施鄉、鎮、村、戶名，牲畜損益及折款等情況），都要經縣政府審批后實施，并逐級報省備案。
（二）實行資金專戶和實物臺帳相結合的管理辦法。一是省下撥的用于“周轉畜”項目的財政扶貧資金，各有關縣要按《河北省財政扶貧資金報帳制管理辦法（暫行）》（冀財農[2000]94號）的要求，實行專戶管理和報帳制管理。二是縣扶貧辦要加強管理，明確專人負責，設立養殖實物臺帳，對每一輪次“周轉畜”的放養、回收、再放養等相關情況都要詳細記載，輸入微機，搞好管理，確保帳款、帳實相符。
（三）解決好前期管理費和技術服務費用。“周轉畜”項目的前期管理費用、相關技術服務費用由市、縣從有關配套資金中解決。各級各部門不得借服務等名義，向借養戶收利息。
（四）建立公示制度。各有關縣要嚴格按公開、公正、公平的原則開展工作，確保“周轉畜”項目健康發展。用于“周轉畜”項目的財政扶貧資金分配情況、扶持的村、戶及標準、每一輪次牲畜回收和投放情況等，縣、鄉、村都要通過一定途徑定期公示，相關內容各市要在市級媒體公示，自覺接受群眾和社會監督。
（五）加大督查工作力度。每年各市扶貧辦、畜牧局、財政局要組織有關縣對“周轉畜”項目的發展、資金使用等情況進行一次自查，自查報告報送省扶貧辦、省畜牧局、省財政廳；每一輪次放養結束后，在各市自查的基礎上，省扶貧辦會同省畜牧局、省財政廳、省審計廳組成聯合檢查級組，進行抽查，對資金使用效果好的縣給予獎勵，對資金使用效果差的縣給予處罰。
四、采取有效措施，開展全方位服務
扶貧“周轉畜”，要按照統一管理、分戶飼養的原則，搞好對借養戶產中、產前、產后的各項服務工作。一是要加強基礎設施建設。要在借養村戶圈舍改建、養殖小區建設、飼草料種植和加工等方面提供統一技術指導和服務，必要時可統一調運飼草料、統一加工飼草料，確保養殖之需；要進一步加強良繁體系建設和配種改良工作，采取財政扶貧資金扶持、部門投資、個人集資多種形式，鼓勵具備一定技術經驗的部門和個人，在養殖村戶相對集中的地方設立牲畜人工授精和配種站點，開展技術服務，促進“周轉畜”項目穩步發展。二是加強技術培訓和服務體系建設。縣、鄉、村都要建立健全相應的技術培訓和服務組織，切實做到統一培訓、統一防疫滅病、統一技術服務，實現村有技術員，戶有明白人，戶均至少一本養殖書，保證借養村戶得到系統、及時的科技服務。三是加強市場體系建設。有關縣人民政府要及早疏通銷售渠道，積極組建經紀人和營銷隊伍，有針對性地建設牲畜交易市場，科學制定收購保護價，解決好賣難問題，防止挫傷借養戶的積極性。四是積極培育流通加工龍頭企業。建立健全公司加基地加農戶、市場加企業加農戶等農業組織的有效形式，提高“周轉畜”項目抗御市場風險的能力，使借養戶獲得較為穩定的收益。
五、強化組織領導
在扶貧縣大力發展“周轉畜”方式的畜牧業，是省委、省政府新階段扶貧開發的重大決策，對于促進扶貧縣農業結構調整、加快貧困群眾脫貧致富步伐、提高扶貧資金使用效益等方面有著重要的現實意義，必須強化組織領導，全力抓好。一是提高認識，加強領導。各有關縣人民政府要充分認識實施“周轉畜”項目的重要意義，高度重視，統一領導，建立健全相應組織和議事制度，及時協調解決實施過程中的相關問題，穩步推進，取得實效。二是部門配合，協調聯動。畜牧部門側重在周轉養殖的標準化生產、技術服務體系、檢驗監測體系、市場體系建設等方面搞好配套服務和產業發展指導，財政部門側重扶貧資金撥付和監督，扶貧部門牽頭總抓，負責“周轉畜”項目的協調、論證、審定、實施、周轉、驗收等全過程的管理，各有關部門要密切配合，分工協作，扎實開展工作。三是分級負責。省市各有關部門重點抓好資金支持、技術指導和監督檢查，縣級政府要對扶貧周轉養殖工作負全責，形成縣抓部門和鄉（鎮）、鄉（鎮）抓村、村抓戶的組織體系，要充分發揮農村基層組織的作用，確保扶貧縣“周轉畜”方式的畜牧業不斷發展壯大。
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