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八個問題揭秘外國“國家安全委員會”
關鍵詞： 國家安全戰略 國安 非傳統安全 大國標配 國家安全法
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Q5. 國安委有哪些構建形式？
各國國家安全委員會構建有兩種主要形式：一是由國家安全委員會委員加秘書班子組成，規模小，十幾人至幾十人，屬于會議型機構。另一種是由安全委員會委員、秘書班子再加上所屬工作機構組成，規模大至幾百人到成千上萬人，是科層組織機構。
多數國家的安全委員會是會議型機構，是首腦和政府要員的安全俱樂部或安全沙龍。美國和俄羅斯的安全委員會則已經發展成為一個龐大的官僚科層組織。小布什時期，美國的國家安全委員會所屬工作班子包括部長級委員會、副部長級委員會和政策協調委員會，其中政策協調委員會包括6個地區性委員會和11個職能性委員會。俄羅斯國家安全會議則下屬了憲法安全、國際安全、軍事安全、經濟安全等十幾個跨部門委員會。
從行政學角度考慮，會議型委員會有其自身不足，雖長于協調各方利益，卻短于處理具體事務。國家安全問題逐漸專門化、日常化的現實挑戰，需要更加實務化的國家安全委員會。
Q6. 各國國安委如何運行？
日常性的分級會議與針對具體事件的小組決策會議是安全委員會運行的主要形式。
以美國為例，日常情況下國家安全委員會采取分級會議的形式就國家安全的重大問題形成決策。具體分為：由總統親自主持的最高國家安全會議、由國家安全事務助理主持的部長級安全會議、由國家安全事務副助理主持的副部長級安全會議。一旦危機發生，則根據危機的形式和事態發展，成立規模比較小的“危機決策特別小組”，選定相關部門官員作為小組成員，在總統的直接主持下指揮危機管理行動。“危機決策小組”具有規模小、層次高、反應快、保密性強等特點。
在俄羅斯，總統每月主持一次聯邦安全會議，討論當前最主要的安全問題，提出解決方案。組成俄聯邦安全會議的安全會議機關、跨部門委員會和科學委員會則定期召開分級會議。具體到某項危機事態，安全會議還會成立一些臨時跨部門委員會，如1998年成立的“車臣共和國發展與北高加索地區局勢正常化問題臨時部門委員會”，在協調車臣沖突、化解北高加索地區危機方面發揮了重要作用。
Q7. 國安委有何實踐案例？
1962年古巴導彈危機就是美國國家安全委員會早期最重要的危機處理案例之一。1962年10月16日晨，肯尼迪總統聽取國家安全事務助理匯報后，立即召集政府主要成員在上午11點45分開會，討論應對蘇聯把導彈運進古巴的問題。參會人員除了總統和副總統，還有國務卿、副國務卿、國防部長、國防部副部長、司法部長、中央情報局局長、財政部長、總統國家安全事務特別助理、參謀長聯席會議主席等人。這些人組成的國家安全委員會在處理這一“冷戰中最大危機”中發揮了重要作用。
1990年8月2日，伊拉克一夜之間入侵和占領科威特,并把大軍壓至沙特阿拉伯邊境。當時，白宮就海灣危機舉行國家安全委員會全體會議，除總統外，主要成員包括國務卿貝克、總統國家安全事務助理斯考特羅夫特、國防部長切尼、參謀長聯席會議主席鮑威爾和中央情報局長韋伯斯特等，會議最終做出了發動海灣戰爭的決定。
Q8. 美國安委與國防部是何關系？
美國國家安全委員會的地位和作用十分特殊。在管理體制上，它隸屬于白宮辦公室，是美國總統的國家安全智囊，但不是法定的行政部門，無須接受國會以聽證或其他形式的檢查監督。在職能上，它的主要任務是向總統提供與國家安全有關的內政、外交和軍事政策的綜合建議。在成員構成上，它囊括了政府中的重要成員，包括國防部長、參謀長聯席會議主席等，具有協調各職能部門的功能，這種設置從制度上保證了它在制定和實施國家安全政策和管理過程中的中心位置和主導地位。
國防部是總統領導與指揮美國武裝力量的最高軍事法定行政機關，負責防務政策、計劃的制定和實施，以及全國國防事務管理，并通過參謀長聯席會議對軍隊實施作戰指揮。可以看出，在美國總統的直接領導下，國家安全委員會是國家安全決策咨詢機構，國防部是專司國防安全的行政執行機構，但二者不是領導與被領導的關系，都是圍繞總統這個核心服務于國家安全。