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2013年11月22日15:14 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

　　Q1.何為國家安全委員會？

安全是所有國家面臨的永恒課題，是一國生存與發展的前提與基礎。國家安全委員會也稱國家安全會議（National Security Committee或National Security Council）。很多國家，特別是發達國家根據自身社會、歷史、文化傳統，依據自己的國力和國情，按照“精干、高效、權威”的原則，建立起由最高領導人直接領導的國家安全事務最高決策、協調或咨詢機構。如美國的國家安全委員會、俄羅斯的聯邦安全會議、法國的最高國防委員會、英國的國防與海外政策委員會、德國的聯邦安全委員會、日本的內閣安全保障會議（近期也在改組為國家安全會議）等。

這些機構一般由涉及國家安全重要部門的最高領導人組成，除相對固定人員外，國家最高決策者可根據具體情況確定有關人員參加。其基本職責是：對國家安全形勢作出評估，確定國家安全的大政方針、原則、政策，制定國家安全戰略；制定國家危機事件的應對措施并組織協調國家有關部門采取一致行動。

Q2. 各國為何成立國安委？

一般來說，一個國家政府機構中涉及國家安全和對外戰略的包括外交、國防、情報等部門，但很多時候，單一部門提出的方案往往局限于部門利益和本位意識，無法更好、更全面地預防、應對危機，必須從更高層面上進行統籌應對。這就是大多數國家成立國家安全委員會的初衷。當然，以上所指還僅局限于傳統安全概念，在非傳統安全領域，金融安全、能源安全、產業安全、文化安全、食品安全、糧食安全等問題也越來越多地被各國關注。這些非傳統安全問題背后牽涉著更為復雜的部門協調問題，也成為各國成立國家安全委員會的重要原因。

除了以上原因，有些國家國安委的設立還與該國決策民主的建設進程相關。如印度在未成立國安委之前，有關國家安全的重大決策，往往出自政治強權人物的獨斷專行，表現出較多的個人意志。國安委的成立使印度的決策比過去更加周密，制約了個人意志和行為的過度影響。

Q3. 國安委是“大國標配”？

近五十年來，在各國國家機構變動中，一個普遍的現象就是各國紛紛成立國家安全事務決策或協調機構。這些功能相同或者近似的機構，掌控或影響著國家的重大政治和安全事務，成為當前重要的國際政治現象。

美國國家安全委員會是由美國總統主持的最高級別的國家安全及外交事務議事機制，職責主要是向總統提出建議，就國家安全和外交事務在各個政府部門間進行協調。俄羅斯聯邦安全會議于1992年建立，其職能是審議重要的國家和社會安全問題，制定統一的國家安全政策。

美俄之外，英國、法國、德國、日本、韓國、印度、巴基斯坦、以色列、澳大利亞、烏拉圭、波蘭、荷蘭、南非、埃及、墨西哥、巴西、智利、厄瓜多爾、烏克蘭、白俄羅斯、捷克、阿爾及利亞、新西蘭、哈斯克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、格魯吉亞等30多個國家都設立有國家安全委員會或類似機構。因此，國家安全委員會不僅是“大國標配”，也是許多國家在協調處理內外安全問題時的共同選擇。

Q4. 國安委權力有多大？

國家安全委員會的權力與其性質直接相關，具體來說可分為協調機構、咨詢機構與決策機構三種類型。

美國《國家安全法》規定安全委員會的主要職責是“幫助總統協調美國的軍事政策和外交政策”，其發展初期的性質類似于咨詢機構；尼克松時期，安全委員會權力膨脹，總統國家安全事務助理可以指揮政府部門；里根以后，安全委員會定位回歸于協調，主要負責擬定安全政策、協調安全體系、監督執行情況，其權力主要依賴于向總統提出建議來實現。設立這種協調性質安全委員會的，還有吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等國。

俄羅斯、印度、日本、韓國等國的安全委員會（安全會議）不是權力機構，僅是總統或內閣的咨詢、顧問機構或秘書班子，負責就國家安全問題擬制政策方針，提交最高決策機構或總統總理決策。不過，這類咨詢性質的安全委員會近年來有向美國模式轉型的趨勢。

上述協調型、咨詢型安全委員會在法律上不具備決策權力，而伊朗、沙特、土耳其、巴基斯坦等國的安全委員會則是國防與安全領域的最高決策機構，成員通常包括總統（或國王、王儲）、總理、各部部長等，實行委員會集體負責制度，行使國防與安全事務的最高決策權。

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