沈大偉在喬治·華盛頓大學(xué)他的辦公室里。本報(bào)記者 楊麗明攝
本報(bào)駐美國記者 楊麗明
7月27日至28日，首次“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話”(S＆ED)將在美國首都華盛頓舉行，中美將就“事關(guān)兩國長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益的重大安全和經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行全面對(duì)話”。這是奧巴馬時(shí)代中美高層對(duì)話的新機(jī)制。
在世界金融危機(jī)肆虐、地區(qū)和全球面臨新的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的背景下，兩大“具有全球領(lǐng)導(dǎo)性影響”的國家進(jìn)行全面對(duì)話，所受的關(guān)注度是空前的。
這一對(duì)話機(jī)制“新”在什么地方？奧巴馬上臺(tái)后，美國究竟是怎么看待與中國關(guān)系的？美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間21日，本報(bào)記者對(duì)美國著名中國問題專家沈大偉(David Shambaugh)進(jìn)行了專訪。沈大偉是美國最著名的中國問題專家之一，現(xiàn)任職喬治·華盛頓大學(xué)伊利奧特國際關(guān)系學(xué)院中國政策項(xiàng)目主任，還擔(dān)任布魯金斯學(xué)會(huì)外交政策研究項(xiàng)目客座高級(jí)研究員。曾擔(dān)任《中國季刊》主編，并主持伍德羅·威爾遜國際學(xué)者中心的亞洲計(jì)劃。他還是美中關(guān)系全國委員會(huì)、國際戰(zhàn)略研究所、世界經(jīng)濟(jì)論壇、國際政策太平洋委員會(huì)、外交關(guān)系委員會(huì)、亞洲協(xié)會(huì)以及其他公共政策和學(xué)術(shù)組織的委員。在奧巴馬提名亨茨曼擔(dān)任新任駐華大使之前，沈大偉曾是候選人之一。他將從下半年開始在中國社科院擔(dān)任交流學(xué)者。
沈大偉認(rèn)為，此次“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話”是奧巴馬上任以后中美之間啟動(dòng)的一種新的高層對(duì)話機(jī)制。“新”體現(xiàn)在兩個(gè)方面：形式“新穎”；雙方將討論的議題切合國際新形勢(shì)。
他認(rèn)為，形式的“新穎”體現(xiàn)在此次對(duì)話把“戰(zhàn)略”及“經(jīng)濟(jì)”兩大方面的議題“合二為一”，囊括在同一個(gè)機(jī)制下。在具體的對(duì)話過程中，又將這個(gè)對(duì)話“一分為二”，一條主線，兩條平行的對(duì)話渠道：中國國務(wù)委員戴秉國和美國國務(wù)卿希拉里共同主持戰(zhàn)略對(duì)話；中國國務(wù)院副總理王岐山和美國財(cái)政部長蓋特納共同主持經(jīng)濟(jì)對(duì)話。
而且，這一對(duì)話比以前的“戰(zhàn)略對(duì)話”機(jī)制規(guī)模更大、涉及兩國部委更多。本國內(nèi)部與兩國之間不同的部委的交叉協(xié)調(diào)，需要更加有效的“官僚統(tǒng)籌”。有的議題，比如氣候變化和能源議題，涉及兩國的部委是多元的和交叉的，把這些相關(guān)部門都統(tǒng)籌到一個(gè)機(jī)制下進(jìn)行協(xié)調(diào)，將會(huì)更有效率。
沈大偉說，在戰(zhàn)略對(duì)話方面，按照奧巴馬政府的最新思想，中美之間目前有四大戰(zhàn)略性的合作議題：氣候變化、能源合作、全球金融危機(jī)和軍控。沈大偉認(rèn)為，此次對(duì)話，排在議事日程最前列的應(yīng)該是上述四大戰(zhàn)略議題中的前三項(xiàng)。雙方在軍控方面的合作尚沒有實(shí)質(zhì)性的打算。
在奧巴馬的國內(nèi)改革日程表上，推動(dòng)美國“潔凈能源與安全”改革是其任內(nèi)最重視的工作之一，他的這一內(nèi)政重點(diǎn)反映在外交上，就是與中國這一“具有全球影響力的大國”在氣候變化與能源安全上進(jìn)行合作。在這一點(diǎn)上，早在希拉里訪華期間就已經(jīng)定了調(diào)：中美是世界兩大溫室氣體排放國，美國將把加強(qiáng)與中國在氣候變化領(lǐng)域的合作作為外交重點(diǎn)之一。
在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)問題上，沈大偉認(rèn)為，雙方將就各自最新的進(jìn)展進(jìn)行溝通。為了應(yīng)對(duì)全球金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，雙方都已經(jīng)出臺(tái)了一整套經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃。從目前來看，中國的振興計(jì)劃是有效的，但美國方面的效果還有待觀察。
除了這些戰(zhàn)略性議題之外，雙方還將就一些國際問題進(jìn)行交流，比如朝核問題、伊核問題等。在這些問題上，美國需要中國的支持和合作。在經(jīng)濟(jì)層面，雙方將在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、(美方的)貿(mào)易逆差、匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面交換意見。
沈大偉說，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話將有一個(gè)“長長的議題清單”，不過，由于這是該機(jī)制的首次對(duì)話，不要期待每個(gè)問題都會(huì)有令人滿意的結(jié)果。他認(rèn)為，雙方就那么多戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)議題進(jìn)行如此高層次的對(duì)話，“這本身就是一種很好的結(jié)果”。
沈大偉認(rèn)為，如果說布什政府將中國是不是一個(gè)“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”打了個(gè)問號(hào)的話，那么，奧巴馬政府則在這個(gè)表述后面打了個(gè)肯定的感嘆號(hào)。
國務(wù)卿希拉里·克林頓上任后首次出訪就到了中國；中美開啟戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話；下半年兩國元首還有可能進(jìn)行互訪……這些都是美國重視中美關(guān)系的積極信號(hào)。
與布什政府不同的是，在奧巴馬政府更強(qiáng)調(diào)的所謂“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”方面，中國承擔(dān)的是“全球性責(zé)任”。中國與美國是世界上兩大具有“領(lǐng)導(dǎo)力”的力量，中美雙方不僅在雙邊問題上要加強(qiáng)合作，更要在地區(qū)及全球問題上加強(qiáng)合作。
不過，沈大偉不認(rèn)同“G2”這個(gè)提法。他不認(rèn)為僅憑中國和美國兩個(gè)國家就能夠“治理全球”，應(yīng)對(duì)全球事務(wù)。他說，這種提法“很不現(xiàn)實(shí)”，“中美還需要其他全球伙伴”。
沈大偉用兩個(gè)“I”來形容中美之間的合作關(guān)系：“相互依存”(Inter-dependence)和“制度化”(Institutionalization)。“相互依存”指的是，中美在目前的國際環(huán)境下，在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技等各個(gè)方面都互有需求，合作共贏。所謂“制度化”，則不僅指中美雙方高層的對(duì)話和合作，還包括雙方各部委以及地方政府之間的合作。很快就要舉行的跨部門、跨領(lǐng)域的“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話”，就是雙方合作“制度化”一個(gè)很好的例證。
沈大偉說，中美之間目前已經(jīng)有60多個(gè)對(duì)話機(jī)制，共達(dá)成過200多項(xiàng)協(xié)議，這種通暢的“制度化”，構(gòu)成了中美之間穩(wěn)定合作的基礎(chǔ)。
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