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下載安裝Flash播放器編者按
上海世博會開幕以來，在國內外受到了廣泛好評，產生了巨大的社會效益和經濟效益，創造出了許多成功的辦會經驗。我們有必要積極學習借鑒上海世博會的先進理念和管理運營經驗，努力把2011世園會辦成一屆成功、精彩、難忘的高水平世界園藝盛會。前不久，西安市委常委、宣傳部部長、世園會執委會副主任王軍帶領執委會工作機構負責同志，與上海世博局副局長丁浩及有關部門就學習借鑒上海世博會成功經驗進行座談。今日，本版特編發上海世博局在此次座談會上的經驗交流材料和我市有關部門的體會文章。
世博會規劃工作
上海世博會的規劃分為規劃期和建設期，主要是圍繞規劃者、建設者的需求和運營期間的需求進行規劃。整個園區的規劃從申辦期開始，前后歷時9年時間，為歷屆世博會之最。
世博會的前期規劃主要面臨以下問題：一是選址問題。世博會對城市的交通和日常出行造成的壓力較大，大都選址郊區，占用的土地亦便于后續的開發建設。上海世博會選址在黃浦江兩岸的核心區域，主要是基于促進舊城改造，特別是黃浦江兩岸的開發建設。選址于此，對該區域的工業企業和棚戶簡屋動遷將起到極大的推動作用，進一步提升上海中心區的城市功能。二是時間問題。上海世博會成立了工程建設指揮部，用指揮部指揮重大工程的辦法來解決建設時間緊張的問題。采用這種模式是一種嘗試，實踐證明效果非常好。三是交通壓力。世博會地處核心區，展區建在浦東、浦西兩岸，往返須過江，做好交通規劃尤為重要。上海交通部門規劃了地鐵、近100條公交、專用隧道、輪渡等多種交通方式。
世博會的規劃工作主要有以下經驗：一是要科學預估各類需求，把握好需求總量。比如參觀人數的總體規模，用地的需求，停車、交通的需求等等。如果總量把握不準，容易出現偏差，不利于亦不可能通過某個手段進行解決。二是要留有彈性空間。展園建設中，不可避免地會出現一些不確定的因素，因此規劃要留有可變動的、彈性的空間，但一定要遵守必要的“極限”。比如建筑和周邊道路之間的邊界、廣場的選址等。要在把握總量的基礎上，在具體的項目、管理等方面保證，留有余地。
世博會安保工作
在國家世博安保協調小組、上海世博安保指揮部的領導下，截至8月底，世博會園區治安形勢總體平穩，沒有發生重大的刑事治安案件和交通火災事故，基本做到了“大事不出，小事不多，有事有效穩妥地處置”。主要做法有以下幾點：
第一，完善指揮體系，實行聯勤指揮，積極探索符合實戰需要的安保指揮模式。成立了由常務副市長任總指揮，世博局主要領導，駐園公安、軍隊、武警任務單位的主要負責同志任副總指揮的園區安保指揮部，統一指揮調度園區的各支安保隊伍。同時，將園區兩級安保指揮平臺與運行指揮平臺合署辦公，建立扁平化的指揮運作體系，實行軍地聯合指揮的運作模式。
第二，超前謀劃部署，強化風險評估，不斷調整優化園區安保工作措施。春節以后，就開始謀劃和部署世博會“兩開”安保指揮工作，對園區封閉、試運行、正式運行后可能面臨的各種安全風險和前瞻威脅進行全面的研判和評估，不斷細化和完善各項安保方案和應急預案，加強所有參展安保人員的崗位培訓和實戰演練，按照“邊實戰、邊總結、邊改進、邊提高”的工作模式，把各項安保措施精細化、具體化、責任化。
第三，突出安保重點，強化各項措施，不斷提高園區安保工作水平。堅持“外緊內松、主動防范、主動干預”的安保策略，嚴密構筑園區出入口“外圍、預警、候警、安檢”四道過濾防線，確保入園人員、車輛、物品的絕對安全。著力解決熱門場館排隊秩序管理、停車場消防安全綜合管理、敏感國家館日和大型活動安全保衛、園區的特殊治安和刑事問題打擊整治、園區交通消防安全專項排查治理整治等問題，并在實踐中摸索出了一系列行之有效的成功做法和工作機制。
第四，保持高度警惕，加強反恐組織和各類突發敏感事件的應急處理。著力加強突發事件的現場應急處置工作，落實群查處置、武裝處置等應急力量，加強公開巡邏、重點職守等秘密控制工作，建立由環保、電力、衛生等單位組成的應急聯動機制，在快速響應、穩妥處置多起突發事件中發揮了重要作用。
第五，加強隊伍管理，倡導文明執勤，充分展示園區安保人員的良好風貌。始終把安保隊伍建設放在突出重要的位置，以加強安保隊伍班子建設為核心，以強化督導檢查為抓手，以推進黨團組織建設為重點，以深入開展立功創優活動為載體，不斷加強隊伍的紀律作風教育、思想政治教育、文明執勤教育和業務培訓教育。
安保工作的主要經驗：各級領導高度重視、科學決策是做好園區安保工作的關鍵所在，全國各地傾力支持、內外聯動、密切配合是做好園區安保工作的堅強保障，黨員干部身先士卒、敢于負責、勇挑重擔是做好園區安保工作的根本保證，抓住熱點難點問題、銳意創新、攻堅突破是做好園區安保工作的持續動力。一是安保指揮體系要重點解決統一高效指揮的問題。世博會的安保來自公安、國安、軍隊、武警、保安等各個方面，還有安保志愿者，運作指揮方面各成體系。因此在指揮關系上要協商一致，否則隊伍的調度非常困難。二是方案、預案的制定要解決安保政治規范問題。各項安保方案處置預案的制定必須圍繞園區安保的政治規范，在園區安保政策制訂方面，一定要嚴格執行安保措施，確保絕對安全，又要體現觀眾和諧的世博理念，保障園區的正常運行。三是安保籌備階段要充分預想運行中可能出現的各類問題。雖然在世博會運行期間，對運行中出現的安全風險和遇到的安全隱患進行了大量調查研究和分析，并有針對性的采取了相應安保措施，但在試運行和正式開園運行當中，還是發現了不少預先沒有預料到的問題。四是應急預案要重點解決熟記掌握和執行操作的問題。在實際操作中把預案分成兩種，一種是指揮機構的預案，非常詳細，還有工作指引類的預案；一種是一線指揮員使用的工作手冊，把任務和重點作簡單明了的說明。此外，除了加強園區安保工作人員培訓演練以外，組織園區工作人員、世博志愿者、秩序維護員等輔助力量，有針對性的開展重點科目的合成演練，也是提高園區應急處置能力的重要抓手。
世博會交通工作
世博會園區內交通保障包括三個方面：一是參觀者的交通服務保障。規劃了4條公交線路、4條觀光線路、1條輪渡線路、1條地鐵線路和4條水中航線，全部實行人性化服務管理。目前，整個世博園區公共交通覆蓋面達到95%以上，200米左右就有公共交通站點，可以選擇公交、輪渡、地鐵等方式進行參觀游覽。二是工作人員的交通服務保障。通過調整上下班時間，并對全市車輛資源協調組織，有效地解決了工作人員、武警、公安、志愿者等人員的交通問題。三是VIP接待的交通服務保障。通過確定VIP接待等級，實施“套餐”參觀線路，有效保證了各類接待工作中交通服務的正常開展。
世博會接待工作
上海世博會的接待工作分為園區外和園區內，園區外由市級各委辦局負責，園區內由世博局負責。為了做好世博會的接待工作，園區外成立了內賓接待指揮部，市政協主席擔任指揮部總指揮，市人大副主任、市政府副市長、市政協副主席、市委秘書長擔任副總指揮，各委辦局分管接待的領導為指揮部成員，指揮部下設4個接待組，由上海市副部級領導擔任組長。同時，園區接待也分為內賓和外賓。內賓由接待部負責，以市政府接待辦為主；外賓由禮賓部負責，以市外辦為主。
園區接待信息由接待指揮部下達指令，確定接待參與領導和限定來賓隨從人員。一是接待由市委辦公廳通知的黨和國家領導人；二是接待由市接待指揮部通知的副部級以上領導；三是接待由統戰部通知的港澳臺僑，其中港澳接待由禮賓部負責，臺僑接待由接待部負責。
世博會設施保障工作
世博會工程建設結束后，工程部立即轉變為設施保障部，實行兩塊牌子一套人馬。從運營開始，主要負責以下工作：一是理清管理界面，編制管理大綱和運行手冊；二是采取市場化運作模式，通過招標，選聘資質優秀的公司提前介入場館管理和維護，并進行前期培訓；三是進駐后建立臺賬，對所有的設施登記造冊，并確定專人管理；四是專門制定了水電氣、電梯和重大設備的二級保障機制；五是建立運行體系的指揮系統；六是組織工作人員進行現場演練；七是及時發現問題，及時通知，進行整改，限制時間解決。丁浩同志還強調，游客的文明行為要靠設施來保證，要重視做好園區設施保障工作。