上海世博會建設投資180億元，運營投資106億元，這些錢到底用在什么地方？如何使用？隨著世博會日益臨近，社會各界也愈加關注。記者日前分別采訪上海世博會的建設和運營部門，詳細了解286億元世博資金的“來龍去脈”。
空前工程更需創新監管
上海世博局介紹，上海世博會總投資主要包括建設投資和運營投資。其中建設投資指園區基礎設施、公共建筑、展館、配套服務的設施費用，預計總投資約180億元，主要來自市政府土地儲備資金，即土地開發資金。此外，運營投資主要指為世博會184天進行運營準備和實施運營工作的費用，預計總投資約106億元，主要來源是門票收入和市場開發收入。
286億元資金在政府投資中不是特別大的數字，但因為世博會的特殊性，要監控所有的資金流向，可以說是一項空前的工程。據了解，上海世博會建設投資180億元，建設項目僅發改委立項批復的就有110多個，主要施工總承包單位20多家。布展工作差異大，難管理，單位多，資金進出非常大。整個世博園區參與建設、布展等工作的人員有數萬人，大量的是不同來源、工作經歷和背景的人員，組成了龐大的參與籌辦工作隊伍。
對此，在籌辦上海世博會的過程中，組織者探索了一條適合大型項目籌辦過程中黨風廉政建設和監督保障工作的路子；基本建立了適應辦博特點的廉政建設和內控管理制度機制；辦博人員廉潔辦博思想意識普遍得到了增強。如今上海世博局回答：從目前情況來看，還沒有發現重大違紀違法案件，沒有發現重大不廉潔行為。
百項制度監控6年籌辦
286億元的資金運轉從2004年世博動遷開始。期間，上海世博會組織者對動遷居民最關心的動遷戶住房情況、補償政策和結果、特困戶照顧等情況進行公開；實行群眾和律師參與；做到政策規定與實施一致、同等情況對待一致、前后一致，用15個月的時間基本完成了1.8萬戶居民和90%單位的動遷簽約。世博的第一筆資金投入，就完全秉承公開、透明的要求。
2004年，在上海世博會執委會框架下，上海市紀委、市檢察院、市監察局、上海世博局、市公安局、市審計局、市發改委、市財政局、市建設交通委等，組成上海世博會黨風廉政建設和監督保障工作聯席會議。過去的6年中，該聯席會議年年組織專項檢查、分析、評估，每季度分析世博資金使用中出現的新情況和新問題，從領導機制上鎖定每一筆世博資金的投向。
今年，為適應辦博臨戰向實戰轉變的需要，更有效地統籌全市廉潔辦博工作，上海世博會組織者借鑒北京廉潔辦奧運經驗，將聯席會議升格為領導小組，由上海兩位市委常委任組長，下設辦公室，具體推動落實廉潔辦博各項工作。
上海世博會籌辦過程中，組織者特別重視集體議決制度建設。工程建設招投標、推薦服務供應商、市場開發、現金等價物處置、票務，這些都是容易滋生腐敗問題和矛盾的環節。為此，法律事務、資金財務、監察審計等監督部門全程同步參與，保證制約監督到位。組織者前后共制訂了100多項涉及廉政、業務和綜合管理制度，努力建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。
廉潔延伸到每家參與企業
本月初，24家來自各行各業的上海世博會服務供應商與上海世博會組織者簽訂《廉政協議》，進一步規范在世博會各類場館建設、布展、運營和撤展等過程中，保持廉潔自律的工作作風，防止各種不正當行為的發生。一份《廉政協議》，成為對服務供應商和組織者雙方的共同要求。
在世博會紛繁復雜的籌辦運營中，世博會組織者需要招募大量的專業供應商，這是106億運營資金的一大去向。其中就可能產生問題：大量企業都希望參與世博，能借助世博擴大自己的品牌影響力，誰入選、誰落選，過程中會有貓膩嗎？
上海世博局向記者公開了所有服務供應商的名錄，目前已有300家推薦服務供應商共涉及參展者參展的16個服務類別。據悉，為確保招集公平、廉潔，所有征集均組建了由世博局相關業務部門共同組成的征集工作推進小組，討論決定征集的程序、征集文件等，同時，整個征集過程都在世博局監察審計部全程監督下進行。
在眾多征集環節中，上海世博會組織者開創了一系列保證廉潔的新辦法。比如在市場開發、采購、方案征集、項目委托等經濟活動中，實行業務主辦人員與監核人員各司其職，共同協作、又相互制約的分權機制，防止一個部門包到底、一個人說了算。在征集服務供應商、征集建筑承包商等活動中，引入嚴格的“比選”機制，多家公開競爭，質量好、價格實惠的入選，并且防止獨家壟斷。
就這樣，公開、公平、透明的機制，不僅在世博會組織機構中運行，更延伸到每家參與世博、服務世博的企業。(徐蒙）
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