截至２００５年底，我國移動電話普及率已達每百人３０．３部，特別是近年通信業務收入增長迅速，平均成本大幅下降——
雙向收費改單向收費，實質上是移動電話網內及移動電話網與固定電話網之間的話費轉移，以及電信運營商之間利益的再分配，因此在制定移動通信單向收費政策時應當全盤考慮。
移動通信資費問題一直是中國通信行業的熱點問題，而雙向收費向單向收費方式的變革更是熱點中的焦點。１９９７年以來，電信主管部門開始關注移動通信資費雙向收費改單向收費問題，在單向收費的實施方案多次擬定上報的同時，部分地區開始出現“準單向收費”。２００６年５月北京地區的資費調整和２００６年７月廣東聯通實行單向收費的爭論，使單向收費是否可行、實行單向收費的時機是否成熟再次成為討論的熱點。
有限資源的合理配置是人類發展的永恒話題。網絡作為資源的一種，同樣也是有限的，而用戶對網絡資源的需求又是不斷上漲的。如何通過合理的資費政策配置電信網絡資源，成為制定電信資費政策的基本原則。也就是說：通過改革電信資費，正確體現成本、市場供求狀況、資源稀缺程度，將網絡資源最有效地配置給更多的用戶，使國家、企業、消費者之間的利益得到統一，實現電信產業的和諧發展。
１．單向收費符合國家利益、適合中國國情。各國制定的資費政策，盡管收費價格、方式各不相同，但都堅持符合本國國情這一基本原則。如：當前世界各國手機收費形式是雙向收費和單向收費并存。采用雙向收費的國家和地區有美國、加拿大、墨西哥、新加坡、中國香港、中國澳門等；采用單向收費的國家有歐洲大部分國家以及日本、印度等。兩種收費形式都有其合理性，各國都根據本國特點制定自己的資費政策。
以發達國家的電信資費作為參照來比較中國的資費水平具有參考價值，但更應該考慮中國國情。在移動通信發展初期，為了彌補網絡建設的大規模投入成本，向用戶收取較高的入網費、月租費是合理的，實行雙向收費政策在當時亦具有其合理性。隨著中國電信業的飛速發展，移動通信實現了規模發展。截至２００６年５月３１日，電信投資完成額達５５０．４億元，比２００５年同期增長２％；移動電話用戶累計達到４．２０８２３億戶，比２００５年末新增２７３９．４萬戶；移動的通話時長及短信業務量等比２００５年同期均有較大增長。由此可見，中國的通信需求越來越大，若實行單向收費，可進一步促進消費。
電信資費的確定應考慮到電信市場需求、市場結構、市場競爭狀況等特點，需要用有形的手來把握資費的方向。對于寡頭壟斷性電信業務，可采取利潤控制或資費上限管制，避免壟斷價格的形成；對于雙寡頭壟斷電信業務，可采取資費下限管制的方式，以形成公平競爭的市場價格；對于競爭性電信業務，資費的確定則在相當程度上由市場的供求關系決定，即企業自主定價，以促進電信企業之間的公平競爭。電信資費政策的制定首先要保證國家的利益，在此基礎上制定合理的網間結算政策，使單向收費能夠保障用戶的權益和企業的合理利潤。
２．單向收費符合企業利益、適合長遠發展。價格圍繞價值上下波動，商品的價值量是由社會必要勞動時間決定的。從企業的角度看，平均成本原則保證了企業補償成本，獲得合理投資回報的要求。在保證電信企業收支平衡的基礎上，可采用平均成本定價法。在電信發展的早期，用戶較少、平均成本較高。隨著國家經濟的快速增長，電信技術的飛速發展，截至２００５年底，移動電話普及率達到３０．３部／１００人。特別是近年通信業務收入增長迅速，在固定成本占較大比重的情況下，平均成本下降是必然的，平均成本的下降為實行單向收費提供了可能性。
實行單向收費后，中國通信企業不再需要制造名目繁多的“套餐”，節約“準單向收費”支出的成本，企業的發展與競爭可以在透明與有序中進行。
３．單向收費符合消費者利益、體現用戶至上。電信資費的確定不僅要考慮電信企業的成本補償，而且要確保消費者的利益不受侵害。廣大用戶是電信企業的衣食父母，制定電信資費最終要符合消費者的根本利益。目前消費者普遍認為很多國家都實行了單向收費，即ＣＰＰ主叫方式付費，這比較符合消費心理和習慣。說到底，消費者更關心的，不是運營商或政府采用什么方式去收費，而是消費者為消費某一類業務，每一分鐘的付出，享受這個通信服務需要支付的費用，或者說，每分鐘負擔費用。消費者有權要求價格公平合理，計量準確無誤，并享有自由選擇電信業務和公平交易的權利，特別是不能對用戶有價格欺詐行為。
由此可見，移動通信資費實行單向收費符合消費者的習慣與需求，有利于降低消費者的負擔水平和保障消費者的權益。
傳統的雙向收費在當時具有合理性，但隨著時間、技術等的變遷，已經不再適合中國現在的國情和經濟發展的需要。雙向收費改單向收費，實質上是移動電話網內及移動電話網與固定電話網之間的話費轉移，以及電信運營商之間利益的再分配，因此在制定移動通信單向收費政策時應當全盤考慮。總之 ，實行單向收費符合移動通信特性，符合國家、企業、消費者的利益，目前時機已經成熟。 （曾劍秋）
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