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2012年06月21日19:22 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

中共黔東南州委、黔東南州人民政府

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境的意見

近年來，我州高度重視投資環(huán)境建設(shè)，在完善基礎(chǔ)設(shè)施，轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面采取了一系列措施，有力地推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但是，由于體制、機(jī)制等諸多因素，我州投資環(huán)境還存在行政審批繁瑣、辦事效率低下等突出問題。為進(jìn)一步加大投資環(huán)境綜合整治力度，積極營造良好的投資環(huán)境，推動全州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境提出如下意見。

一、提高思想認(rèn)識，切實加強(qiáng)對優(yōu)化投資環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)

（一） 進(jìn)一步提高對優(yōu)化投資環(huán)境的重要性認(rèn)識。各級各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立優(yōu)化投資環(huán)境也是生產(chǎn)力的理念，搶抓“夏蓉”高速公路和“貴廣”快速鐵路建設(shè)及中央拉動內(nèi)需機(jī)遇，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度。

（二）積極營造優(yōu)化投資環(huán)境的氛圍。各級各部門要從營造科學(xué)寬松的政策環(huán)境，公平公正的法制環(huán)境，廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，規(guī)范守信的市場環(huán)境，安居樂業(yè)的社會環(huán)境著手，強(qiáng)化投資環(huán)境綜合整治力度，積極營造良好的投資環(huán)境，形成政府與企業(yè)合作互信、共謀發(fā)展氛圍。

（三）加大宣傳力度。要通過開設(shè)專欄、專題、宣傳月等多種形式，廣泛深入地宣傳優(yōu)化投資環(huán)境對推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義，使優(yōu)化投資環(huán)境深入人心，成為廣大干部群眾的自覺行為。

（四）各級各部門要高度重視優(yōu)化投資環(huán)境工作。各級各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)化投資環(huán)境的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)是優(yōu)化投資環(huán)境建設(shè)的第一責(zé)任人，對本地區(qū)、本部門優(yōu)化投資環(huán)境建設(shè)工作承擔(dān)主要責(zé)任；分管領(lǐng)導(dǎo)是具體負(fù)責(zé)人，承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二、完善服務(wù)制度，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率

（五）建立全州優(yōu)化投資環(huán)境聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由相關(guān)部門組成，州政府州長為總召集人，常務(wù)副州長、分管工業(yè)副州長，州人大聯(lián)系招商引資工作的副主任，州政協(xié)聯(lián)系招商引資工作的副主席為召集人，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。著力推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、及時決策。聯(lián)席會議每月召開一次，研究制定優(yōu)化投資環(huán)境的措施，協(xié)調(diào)解決招商引資、優(yōu)化投資環(huán)境工作中的重大問題。

（六）建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度。各級黨委、政府、人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子要根據(jù)分管和聯(lián)系情況，每人聯(lián)系一戶重點外來投資企業(yè)，每月一次定期走訪企業(yè)開展調(diào)研活動，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難和問題。

（七）規(guī)范對企業(yè)的監(jiān)督檢查。各部門對企業(yè)的監(jiān)督檢查，應(yīng)遵循合法合理、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、高效便民的原則，不影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。對重點企業(yè)進(jìn)行檢查的，應(yīng)向其分管或聯(lián)系的政府領(lǐng)導(dǎo)報告檢查的目的、時間、方式等，并獲批準(zhǔn)后方能進(jìn)行。

（八）推行“限時辦結(jié)”制度。各級各部門要圍繞“便民、規(guī)范、高效、廉潔”的目標(biāo)，結(jié)合本部門本單位實際，制定出提高服務(wù)和效能的具體“限時辦結(jié)”程序與承諾。實行由招商部門負(fù)責(zé)代辦，其它相關(guān)單位協(xié)辦的招商引資項目從洽談、實施到經(jīng)營全過程的跟蹤服務(wù)。

（九）建立和完善用工、子女入學(xué)、養(yǎng)老保險等制度。制定相關(guān)的辦法，對外來投資企業(yè)在用工、子女入學(xué)、入戶、購房、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等方面給予幫助和支持。勞動部門要主動幫助外來投資企業(yè)職工辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險。衛(wèi)生部門要在企業(yè)聚集區(qū)合理規(guī)劃醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高醫(yī)療服務(wù)軟硬件水平。教育部門要提高教育服務(wù)質(zhì)量，外來投資者的子女在義務(wù)教育階段需在本地入學(xué)的，憑當(dāng)?shù)卣猩桃Y部門證明，享受當(dāng)?shù)鼐用褡优雽W(xué)的同等待遇。外來投資者子女參加高考的，按照省的招生政策辦理，相關(guān)部門要積極做好服務(wù)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)的針對性，為企業(yè)輸送優(yōu)質(zhì)人力資源。

（十）供水、供電、交通、郵政、電信等公用事業(yè)單位要加大對企業(yè)的支持力度，切實解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的困難和問題。公安部門要加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部和企業(yè)周邊治安環(huán)境的整治，嚴(yán)厲打擊 “兩搶一盜”、敲詐勒索等破壞企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的違法犯罪行為。加大生態(tài)環(huán)境整治力度，不斷提升全州的居住環(huán)境。

三、推進(jìn)依法行政，營造良好的法制環(huán)境

（十一）加強(qiáng)法制宣傳教育，不斷提高依法行政水平。深入開展社會治安綜合治理，大力創(chuàng)建平安黔東南、和諧黔東南。各級各部門要切實圍繞服務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)，工作中做到執(zhí)法必亮證，執(zhí)法先教育，要在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法。

（十二）依法保護(hù)外來投資者的合法權(quán)益。政法部門要切實貫徹落實好《貴州省外來投資者權(quán)益保障條例》，對涉及損害外來投資者的各類犯罪行為，做到快立、快偵、快審、快結(jié)，切實保護(hù)外來投資者的合法權(quán)益。在對涉及外來投資案件的查處時，重大事項，政法部門要及時向同級黨委匯報。

（十三）加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。建立健全企業(yè)、個人信用評估制度和統(tǒng)一共享的信息平臺，及時、完整、準(zhǔn)確地記錄市場主體在經(jīng)濟(jì)社會活動中的信用記錄。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊制假售假，逃避繳納稅款、抗稅、騙取出口退稅，侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為。

四、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

（十四）創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。建立健全政務(wù)服務(wù)中心，充分利用好政務(wù)服務(wù)中心平臺，積極推行“一個窗口、一站式”服務(wù)，提高政務(wù)服務(wù)效率。大力推進(jìn)電子政務(wù)，積極推行網(wǎng)上審批。加快推進(jìn)外來投資企業(yè)的網(wǎng)上申報、年檢、備案、咨詢、投訴，開展“在線服務(wù)”。

（十五）規(guī)范行政審批。按照合理劃分和調(diào)整部門崗位之間的行政審批職能，減化程序、減少環(huán)節(jié)、強(qiáng)化服務(wù)、提高效率。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立行政審批責(zé)任追究制度。適時清理行政規(guī)范性文件，對與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級機(jī)關(guān)規(guī)范性文件、實際情況不相適應(yīng)的規(guī)范性文件，及時修改、廢止。對由審批改為備案制的一律實行備案制。對必須行政審批的事項，要公開行政審批前置許可條件，審批程序，辦結(jié)時限。加大對行政事業(yè)性收費的清理力度，實行收費公示、收費明白卡制度，對收費項目有上、下限規(guī)定的，一律按下限收取。

（十六）探索投融資體制改革。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，設(shè)立我州鼓勵外來投資的產(chǎn)業(yè)目錄，放開、放寬民營資本投資領(lǐng)域，積極創(chuàng)造有利于各類投資競相投入的環(huán)境。建立鼓勵民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、民生等投資領(lǐng)域機(jī)制。加快多元化、多形式、多渠道的融資環(huán)境建設(shè)。金融部門要積極從信貸、融資、擔(dān)保貸款等方面支持和幫助企業(yè)。

（十七）研究出臺全州招商引資政策。建立優(yōu)化投資環(huán)境投資政策的長效機(jī)制，形成自身的政策優(yōu)勢。相關(guān)部門要及時做好政策宣傳和解釋工作，幫助企業(yè)用好用足國家、省、州給予的各項優(yōu)惠政策。

（十八）整頓和規(guī)范中介組織。進(jìn)一步規(guī)范各類中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營，嚴(yán)格中介收費標(biāo)準(zhǔn)，形成公平競爭的中介市場。投資企業(yè)可依法自主選擇符合國家規(guī)定的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，各級行政機(jī)關(guān)不得以任何理由強(qiáng)制投資者和企業(yè)接受指定的中介機(jī)構(gòu)。

（十九）推進(jìn)戶籍等制度改革。凡到我州投資、興辦企業(yè)及經(jīng)商的外地公民，有經(jīng)營場所、合法固定住所，本人及其直系親屬可在我州落戶。

五、加強(qiáng)督促檢查，落實優(yōu)化投資環(huán)境獎懲

（二十）深入開展優(yōu)化投資環(huán)境的督促檢查。州、縣市區(qū)優(yōu)化投資環(huán)境工作要利用明查、暗訪、熱線舉報等多種形式，全方位查處破壞和損害投資環(huán)境的人和事。新聞媒體要通過開設(shè)優(yōu)化投資環(huán)境專欄發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。要定期不定期地深入部門、企業(yè)、基層了解優(yōu)化投資環(huán)境情況，加強(qiáng)對職能部門的執(zhí)法行為和服務(wù)承諾的社會監(jiān)督。

（二十一）建立和完善激勵機(jī)制。州改善投資軟環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分行使州委、州政府賦予的職權(quán)，會同監(jiān)察、法制等部門建立和完善優(yōu)化投資環(huán)境激勵機(jī)制，對在優(yōu)化環(huán)境工作中有突出貢獻(xiàn)的單位要進(jìn)行通報表彰，對做出優(yōu)異成績的個人，除表彰外，州改善投資軟環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要向組織部門建議提拔重用。

（二十二）繼續(xù)實施好投資環(huán)境考評工作。進(jìn)一步完善考評辦法，對各縣市、凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、州直有關(guān)部門，實行每年一次基本測評，三年綜合考核評價機(jī)制。對考核評價排名掛末的，除通報批評外，對主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。

（二十三）實行有獎舉報制度。鼓勵社會各界對破壞投資環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督舉報，凡舉報經(jīng)查證屬實的，對舉報人一次性獎勵1000-—3000元，獎勵費用由被舉報單位承擔(dān)。同時，對直接責(zé)任人按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

（二十四）建立改善投資環(huán)境的投訴懲戒機(jī)制。各級要設(shè)立專門的投訴中心，公布投訴電話，負(fù)責(zé)受理各類企業(yè)、單位和個人對影響投資環(huán)境行為的投訴。凡被投訴屬實的單位和個人，取消年度評獎、評優(yōu)資格。加大對損害投資環(huán)境違紀(jì)行為的查處力度，對違反本意見規(guī)定構(gòu)成違紀(jì)的，依照《中共貴州省紀(jì)委、省監(jiān)察廳關(guān)于危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為黨紀(jì)政紀(jì)處分的暫行規(guī)定》（黔紀(jì)發(fā)[2003]5號）嚴(yán)肅處理。

二〇〇九年九月四日

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