首頁 > 畢節(jié)開發(fā)扶貧 生態(tài)建設(shè)試驗區(qū)

2011年07月20日13:26 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

貴州：黃策（原貴州畢節(jié)地區(qū)黔西縣委宣傳部長、彝族）　北京：肖文思（特約研究員）　

我們清楚的記得，時任中共貴州省委書記的胡錦濤同志，在面對我省經(jīng)濟、生態(tài)、人口三大問題的時候，曾花一年多的時間，走遍全省86個縣市，以解放思想、實事求是的創(chuàng)新精神，決定首先選擇典型地區(qū)進行改革試驗，畢節(jié)地區(qū)作為“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”試驗區(qū)應(yīng)運而生。22年后，省委書記栗戰(zhàn)書在畢節(jié)地區(qū)調(diào)研時，深入威寧彝族回族苗族自治縣、赫章縣、畢節(jié)市，緊緊圍繞畢節(jié)試驗區(qū)“三大主題”，就畢節(jié)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行調(diào)查研究。栗書記對畢節(jié)地區(qū)的發(fā)展持肯定態(tài)度，調(diào)研后他在一次工作會議中欣慰的說：畢節(jié)經(jīng)濟社會已經(jīng)取得了長足發(fā)展，成績巨大。畢節(jié)地委、行署發(fā)展思路清晰，干部精神狀態(tài)很好，特別是最近貫徹中央的重要指示和全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會、省委常委（擴大）會議精神，行動迅速，全區(qū)上下思想更加統(tǒng)一，決心更加堅定，精神更加振奮，畢節(jié)未來發(fā)展前景令人看好。

這些成績得益于胡錦濤同志的倡導(dǎo)和推動，得益于黨中央與國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)，更得益于各民主黨派、專家顧問組與試驗區(qū)的廣大干部群眾并肩戰(zhàn)斗，親密合作。但是，我們的發(fā)展與省內(nèi)發(fā)展較快的其它省轄市相比還有很大的差距，而且差距正在逐步拉大。畢節(jié)已經(jīng)到了發(fā)展的新階段，仍然面臨較多困難，需要做的工作還很多。

畢節(jié)地區(qū)是中國西部大開發(fā)拉開序幕的地方，是一個資源豐富的山區(qū)，與四川、云南接壤，有著較好的區(qū)位優(yōu)勢。然而，一旦走進畢節(jié)，特別是那些偏遠的村寨，恐怕立刻就不得不面對冷峻的現(xiàn)實：被烏蒙山層層包圍的畢節(jié)，山高路遠、土地貧瘠。試驗區(qū)成立之初，資金、物資、技術(shù)、人才缺乏，理論上準備不足，實踐上也無前人的成功經(jīng)驗可借鑒，面對“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”這樣龐大而復(fù)雜的試驗主題，可謂無從下手。于是，實驗區(qū)首先采用了建立試驗小區(qū)的做法，將有限資源集中，分解了改革和試驗的難點，分散了風(fēng)險，為整個試驗區(qū)培訓(xùn)人才、摸索經(jīng)驗提供了有效的示范作用。

“九五”時期，國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略正式提出后，畢節(jié)試驗區(qū)的改革試驗方向更加明確，試驗區(qū)自身最大的課題就是在經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的人口膨脹、生態(tài)惡化、人民生活貧困這三大問題，而建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟正是把經(jīng)濟、社會、自然看成一個有機整體，在發(fā)展經(jīng)濟的過程中考慮三者之間的關(guān)系和平衡，使三者達到協(xié)同發(fā)展，探索的正是可持續(xù)發(fā)展之路。

這種國家和地區(qū)的在發(fā)展戰(zhàn)略上的吻合，推動了試驗區(qū)的進一步發(fā)展。在開發(fā)扶貧方面，試驗區(qū)主要試驗推廣了小額信貸扶貧制度，整個“九五”期間，全區(qū)投入的小額信貸資金就覆蓋了177個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2957個村，使16.66萬戶貧困農(nóng)戶51.42萬人直接受益。小額信貸創(chuàng)造了一種既能激勵借貸人增加經(jīng)濟受益，又能保證資金運用安全直接面向廣大貧困農(nóng)戶的信貸制度，成為利用金融手段推進扶貧工作的主要方式。

生態(tài)建設(shè)是試驗區(qū)發(fā)展的重頭戲，也是試驗區(qū)發(fā)展“三大主題”的內(nèi)核。在這方面全區(qū)開展了多個小流域綜合治理試驗，其中以黔西縣永興彝族苗族鄉(xiāng)干溝最為典型。干溝以綜合治理為基礎(chǔ)，主要開展以坡改梯為主的基礎(chǔ)農(nóng)田建設(shè)、退耕還林、開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)等試驗，保證實現(xiàn)土地的合理配置，并不斷提高土地的產(chǎn)出率，促進了治理水土流失的成效。以當時畢節(jié)地區(qū)的實際情況看，水土流失的治理是生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)的重中之重，水土流失得不到治理，流域的可持續(xù)發(fā)展就無從談起。而畢節(jié)地區(qū)就是通過一個個象干溝一樣小流域的綜合治理，一步步走上了可持續(xù)發(fā)展道路。

在這一時期，堅持全面規(guī)劃，綜合治理、集中治理、連續(xù)治理的小流域，均收到了明顯的經(jīng)濟效益與生態(tài)效益，既控制了水土流失，又發(fā)展了農(nóng)、林、牧等生產(chǎn)事業(yè)，增加了農(nóng)民的收入，轉(zhuǎn)變了人們的思想觀念，加快了治理速度，提高了治理效果。古老的烏蒙大地，被工業(yè)文明、和諧發(fā)展的時代強音喚醒；沉睡的黔西北高原，在開放帶動的暖風(fēng)中喚發(fā)出生機。

我們也看到，雖然“九五”時期，畢節(jié)試驗區(qū)在生態(tài)建設(shè)上進入了加速發(fā)展時期，但是，我們的努力卻沒有使畢節(jié)完全跳出“局部改善總體惡化”的魔圈。畢節(jié)是相對貧瘠的，但就是在慣常的眼光里絲毫都不“養(yǎng)人”的畢節(jié)山區(qū)，居然養(yǎng)育了30多個民族。本當一部分群眾傳統(tǒng)的生育觀念根深蒂固，總認為“多子多福”、“養(yǎng)兒防老”、“傳宗接代”是天經(jīng)地義，使得全區(qū)的人口數(shù)量難以控制，人口素質(zhì)相對低下。毫無疑問，強化基礎(chǔ)教育成為“九五”期間畢節(jié)地區(qū)的重要工作。這個問題我們?nèi)绾谓鉀Q？

于是，“人教掛鉤”這個名詞出現(xiàn)在這一時期的人口問題試驗中。畢節(jié)地區(qū)在各級各類“普教”和“成教”中加大計劃生育知識宣傳力度，農(nóng)科教結(jié)合，通過教育從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛⑸^念，最終達到人口質(zhì)與量的協(xié)調(diào)發(fā)展。

到1999年，畢節(jié)全區(qū)農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校覆蓋面達到了84%，共有210所，村一級教學(xué)點有3470個，初步形成了縣、鄉(xiāng)、村成人教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。物質(zhì)文化生活水平提高了，教育科學(xué)事業(yè)也在發(fā)展，試驗區(qū)人的觀念和意識在逐漸轉(zhuǎn)變，勞動者和基層干部的素質(zhì)普遍有所提高，為生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)接下來的發(fā)展提供了深厚的人力資源基礎(chǔ)。

不久，新世紀的曙光和國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施同時到達了畢節(jié)試驗區(qū)，而我們抓住了這個機遇，將試驗區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提到了一個新的臺階，并以能源工業(yè)為龍頭，拉動了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

畢節(jié)地區(qū)蘊藏著豐富的自然資源，而在相當長的一個時期內(nèi)，我們不具備開發(fā)這些自然資源的條件，資源優(yōu)勢成了“畫出來的餅”，可看卻無法利用。國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略終于使這些優(yōu)勢變?yōu)榭吹靡姷慕?jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。在“西電東送”工程中，貴州省被國家列為重點省份，而畢節(jié)則成為了貴州省中的重要發(fā)展地區(qū)。試驗區(qū)在貴州第一批“四水四火”電源點建設(shè)中占據(jù)了“三火兩水”。畢節(jié)煤電能源工業(yè)發(fā)展的春天到了，畢節(jié)人走上了屬于畢節(jié)人自己的陽光大路。

從貧窮走向溫飽，從封閉走向開放，從落后走向進步，畢節(jié)試驗區(qū)成立22年來，生態(tài)建設(shè)在經(jīng)濟發(fā)展過程中起到了非常重要的作用。按照胡總書記所提出的思想來發(fā)展的畢節(jié)模式，極大地改變了本地的經(jīng)濟面貌。過去22年中，這種具有創(chuàng)造性的，富有地方特色，又符合中國國情的地區(qū)發(fā)展模式成功地將畢節(jié)試驗區(qū)的生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，走出了一條人與自然相對和諧、社會可持續(xù)發(fā)展的新路子。這條發(fā)展之路，就是廣大試驗區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)與群眾在實踐中緊緊抓住、深入探索和豐富了“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題的豐富的內(nèi)涵。就生態(tài)建設(shè)來說，就是整合自然界各子系統(tǒng)，通過退耕還林、還草、封山育林、植樹造林、坡改梯、工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排等，對山、水、林、田、路進行綜合治理和推進新型工業(yè)化，以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以可持續(xù)發(fā)展為目標，以自然規(guī)律為準則，寓生態(tài)建設(shè)于經(jīng)濟開發(fā)之中，以經(jīng)濟開發(fā)推動生態(tài)建設(shè)，環(huán)境保護與環(huán)境治理并重，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，使人與自然和諧相處，達到生態(tài)文明的目標。

畢節(jié)試驗區(qū)各族人民以開放帶動促跨越的大思路、大動作，各種開發(fā)項目的落地生根，豐富了“堅定信念，艱苦創(chuàng)業(yè)，求實進取，無私奉獻”的試驗區(qū)精神，鼓舞了士氣，凝聚了民心，激發(fā)了自身求進步、求發(fā)展的強烈愿望。曾經(jīng)擔心、懷疑甚至抱怨過自己生存環(huán)境的畢節(jié)人，正是以昂揚向上的精神狀態(tài)，為試驗區(qū)的各項建設(shè)添磚加瓦，為發(fā)展獻智獻力。科學(xué)發(fā)展之路，在畢節(jié)試驗區(qū)的“開放帶動”戰(zhàn)略中，經(jīng)過夯實基礎(chǔ)、蓄積能量階段后，“三大主題”被賦予了新的時代內(nèi)涵，生態(tài)建設(shè)步步邁上新階梯，進入了化蛹成蝶的時期。

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