鄭雄偉：政策創新是戰略性新興產業發展原動力
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中國網/中國發展門戶網訊 （闕志華） 新興產業是世界產業發展的排頭兵和生力軍。近年來，以節能環保、高端裝備制造、信息產業（互聯網等）、生物醫藥、新能源、新材料、現代物流等為代表的新興產業蓬勃發展，不斷取得驚人成就。
第三屆“世界新興產業大會”，2015年4月20日至22日在中國中原中心城市河南省鄭州市隆重舉行，本屆大會由亞太總裁協會與河南省人民政府共同主辦。主題是“新興產業——世界經濟增長新動力”，大會設置兩個專項國際合作論壇：世界互聯網&現代物流合作論壇和全球高端裝備制造業合作論壇。來自世界80多個國家和地區的世界500強、2000強、新興產業領軍企業高層、產業著名專家近600人將出席大會。
世界新興產業大會，由亞太總裁協會(APCEO)發起并作為國際主辦方，首屆大會中國主辦方為中國吉林省人民政府，第二屆大會中國主辦方為中國武漢市人民政府。
著名國際經濟學家、亞太總裁協會全球執行主席鄭雄偉指出，政策創新是戰略性新興產業發展原動力。他說，目前中國總體經濟也已進入以中高速增長為主要特征的新常態，以往大規模經濟刺激政策不會再輕易出臺，促進經濟發展的手段改為通過改革創新的辦法。在這種背景下，戰略性新興產業要想在中高速增長階段實現“穩中提質”的轉變，則需要尋找新的發展動力，政策創新則是有望成為其發展的新動力之一。
縱觀世界新興產業發展迅速的國家經驗，創新型政策均顯示出對戰略性新興產業強大的促進作用。
第一，在政策引導方面，美國加州為促進新能源汽車的發展，提出碳排放補貼新思路，其原理是規定各汽車廠商在本地汽車銷售總量中“碳零排放”車在各個年度必須達到的比例，否則就要繳納罰款或者到其他公司購買指標。這樣不僅避免了用納稅人的錢補貼消費者購買新能源汽車，還使新能源汽車企業獲得來自社會資金的補貼。
第二，在資金扶持方面，2014年，美國風險投資中，對計算機、電子儀器、IT產品及服務、網絡設備、醫療健康、半導體、能源的新興產業投資額占總額的31.5%，這不僅減輕了政府財政負擔還為新興產業的高速發展帶來了更大的靈活性，新興產業的高速發展也為風險投資帶來了高收益。資金使用的市場化，很大程度上提高了資金使用效率和市場活力。
第三，在技術扶持和人才培養方面，美國近50年來的研發經費投入占其國內生產總值的比例保持在2.2%-2.8%，有關對研發的激勵政策也不勝枚舉，如制定實驗研究費減稅制度，對于企業研究開發支出超出過去三年平均額的部分給予25%的稅收抵免；企業向高等院校和以研究為目的的非盈利機構捐贈的科研新儀器、設備的稅費在計稅時給與扣除等。在人才培養方面的優惠規定有企業每年可為職工支付高達5250美元的教育補助金，規定不考慮國籍、資歷和年齡，一律允許專業精英進入美國等。
截至目前，政策創新對中國戰略性新興產業發展的促進作用也已開始顯現。在資金扶持方面，中國將戰略性新興產業發展專項資金從行政撥款轉向依靠市場機制，引入股權投資和專業管理。2011年財政部、發改委發布了《新興產業創投計劃參股創業投資基金管理暫行辦法》，明確指出中央財政資金可通過參股創業投資基金方式培育和促進新興產業發展。另外，中國政府還對一些戰略性新興產業實施減稅、免稅的鼓勵政策，并且鼓勵民間資本進入戰略性新興產業，如對新能源汽車實施免征車輛購置稅，鼓勵民間資本以多種模式進入寬帶接入市場，支持民營企業開展寬帶接入網業務試點等。
在技術扶持方面，中國對科研的資助方式日益豐富。如提出戰略性新興產業產品“首購首用”，通過政府采購方式及風險補償機制，鼓勵優先購買和使用本地代表先進技術發展方向首次投向市場、暫時還不具有市場競爭力的自主創新產品。并已在南京和云南等地區得到了實踐。
在人才引進方面，2012年初由中國外國專家局制定的有關人才引進的《國家引進國外智力“十二五”規劃》提出以節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業為重點，引進2000名高技術外國專家，掌握一批具有自主知識產權的核心技術等有關促進戰略性新興產業的人才引進和資金技術支持的政策。
在中國經濟新常態的背景下，傳統刺激政策已不再輕易出臺，戰略性新興產業的發展也因此需要新的動力。結合國際經驗和中國目前的現狀來看，政策創新都有望成為中國經濟新常態下戰略性新興產業的新動力。