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2013年11月26日15:34 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

 

因土地流轉而改變的鄉村生活

秋冬之際，正午的太陽暖洋洋地照在河北省東光縣古樹于村王大媽的院子，50多歲的王大媽慢悠悠地曬著棉桃。

以前，王大媽可沒有這么悠閑。她對《中國經濟周刊》說，“我家里有十幾畝地，過去在秋季，正是收獲的季節，我真是忙不過來，僅僅玉米棒子，就有一座小山那么高，還有很多棉花，還要種麥子，往往累得腰都直不起來。”

王大媽一家的變化始于2008年。

這一年的10月，中央召開了十七屆三中全會，通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，其中明確提出，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。

正是在這一年，古樹于村村民王杰華在村里開始進行土地流轉，王大媽等村民的生活就此改變。

王杰華告訴《中國經濟周刊》，“我們是通過合作社的模式來進行土地流轉。2008年我和其他4個村民成立了古樹于合作社，經過近5年的發展，現有社員2300人。從2008年秋后開始，合作社吸收村民流轉的土地入社，2008年合作社共接受流轉和入股土地890畝，種植收入穩定的小麥、玉米等大宗作物，如今我們經營的耕地已達到3000畝。”

如今已是古樹于村合作社會長的王杰華告訴《中國經濟周刊》，以合作社的模式進行土地流轉，給這個村子帶來的變化是意想不到的。

一是增加了土地種植面積，在2009年，對社員流轉進入合作社的土地，由合作社進行統一整理，增加種植面積90畝。二是提高了抗災增產的能力。2009年開春時，麥田面臨嚴重的干旱災害，為此合作社迅速采取措施，投資16萬元打了一眼300畝的深井，購買了變壓器、潛水泵等設備，鋪設了2700米管道，小麥得到了及時灌溉和科學管理，畝產達到了1000斤左右，每畝增產20%以上。三是通過土地流轉實現了規模化種植，能顯著增強農民的市場主體地位，種地成本大大降低。“比如，現在我們的農資，包括農藥化肥等，都是直接從廠家購進來的，一噸要便宜300塊錢。” 王杰華說。四是解放勞動力，增加農民收入。以前古樹于村外出打工的村民不到50人，如今則有120多人。

王大媽告訴記者，以前兒子、兒媳均在家務農，收入較低，現在除留了幾畝口糧地外，將10畝地流轉給合作社了，不用被拴在土地上了，而且每年每畝土地流轉費有500元，與自己種地收入相差不太大，現在他們都在外打工，月收入能在4000元左右。

王杰華表示，與一般的土地流轉方式如種糧大戶相比，合作社這種模式具有更大的優勢。

一是可以用合作社的平臺吸納資金，進而從資金入手，逐步做大，能增強農村發展的內生動力。二是合作社做大了，可以請專業的財務審計人員來管賬，各環節均有流程，便于管理和監督，也更容易贏得百姓的信任。三是合作社的模式能吸納村黨委村委兩委人員的進駐，有利于工作的推進。

自十七屆三中全會以來，部分地方開始土地流轉的探索。從形式上來看，有專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等多種模式。

比如，2011年以來，安徽省寧國市出臺了《寧國市農村土地股份合作社管理辦法（試行）》等文件，按照自愿原則，農戶以農村土地承包經營權、林地和宅基地使用權入股，成立土地股份合作社，實現土地依法有序流轉。

王杰華告訴《中國經濟周刊》，自己認為，無論采取什么模式，只要是依法合理流轉，有效保障農民的財產權利，都在一定程度上為農民、農村、農業的發展打下了基礎。

三中全會新賦予農民哪些財產權利

可用土地承包經營權抵押、擔保、入股等

土地流轉是近年來，尤其是十八屆三中全會召開前后，社會各界關注的焦點之一。

7月22日，習近平總書記到湖北武漢農村綜合產權交易所調研。在交易所大廳，他向工作人員詳細了解涉農產權交易尤其是土地流轉交易情況。習近平總書記強調，這是一個積極探索。如何在堅持農村土地集體所有性質的前提下完善聯產承包責任制，既保障基本農田和糧食安全，又通過合乎規范的流轉增加農民收入？一系列問題在下一步改革中要好好研究。

為了深入弄清情況，參與《決定》稿起草工作的文件起草組立即成立專題調研小組，并委托有關單位，進農村，訪農民，開展有關農村土地問題專題調研。

11月15日《決定》公布，明確提出“賦予農民更多財產權利”。習近平總書記在關于《決定》的說明中指出，賦予農民更多財產權利，主要是依法維護農民土地承包經營權，保障農民集體經濟組織成員權利，保障農戶宅基地用益物權，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點。

農業部農村經濟體制與經營管理司副司長黃延信在接受《中國經濟周刊》采訪時表示，對于《決定》中的涉農章節，他最關心的有兩條，一是“賦予農民更多財產權利”，二是“建立農村產權流轉交易市場”。“不進行市場交換，農民的財產權利就不能實現價值，也沒有增值的空間，這是農村貧窮落后的根源。”黃延信說，給了農民財產權利，又建立了市場，其要義在于“激活農村的要素，尤其是資產要素”，此舉不光是增加農民收入，對實現城鄉要素優化組合，進而對整個宏觀經濟都有好處。

《決定》給予農民的更多財產權利有哪些？“‘賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能’，其中，抵押和擔保權能是新的提法。‘允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營’，這也是新的提法。‘鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營’，公開市場，也是第一次提及。”農業部農村經濟體制與經營管理司副巡視員趙鯤對《中國經濟周刊》說。

今年9月，趙鯤曾去湖南桃江調研農村土地經營權確權登記試點工作。這項工作與《決定》中提到的“穩定農村土地承包關系并保持長久不變”相呼應，就是為了讓農民心里踏實，放心地進行土地流轉。

在趙鯤看來，《決定》中的一些政策相當有魄力。“比如，土地承包經營權允不允許抵押、擔保，原先一直有爭議，擔心農民將土地承包經營權抵押、擔保后，還不上錢了，銀行把地收了怎么辦？包括宅基地也是一樣。原先一直提讓有條件的地方去試點，這次直接放開了。”趙鯤建議，為了避免農民流離失所的情況發生，應當出臺一系列的配套政策。“比如說有些地方，政府出資成立擔保公司，或者限制抵押的比例，以確保不出現風險。”

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