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2013年11月20日11:27 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

改革為了人民，人民需要改革。2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是指導(dǎo)中國全面深化改革的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。通讀全文，“人民”兩字貫穿整個《決定》，是《決定》中使用頻率較高的詞匯之一。這彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國全面深化改革是以人為本的改革，其總目標(biāo)是通過“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，更好地踐行中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。主要體現(xiàn)在如下方面。

第一，在貫徹“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”總目標(biāo)的過程中，更好地踐行黨的宗旨

決定在第一板塊第一部分，即，全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想中強(qiáng)調(diào)：“改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色?！薄案母镩_放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。”全面深化改革要“以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力，堅決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景?！薄白屢磺袆趧?、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！薄熬o緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主?！薄熬o緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序?！薄熬o緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！薄氨仨氶L期堅持的最重要的經(jīng)驗之一是，堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展?！?/p>

從《決定》的第一部分總論中可以看到，《決定》中闡述的全面深化改革是人民群眾自己的事業(yè)，中國共產(chǎn)黨推動的改革是為了人民、依靠人民的改革。堅持這個根本點，才能達(dá)到改革的目標(biāo)。這也是《決定》中概括的中國進(jìn)行35年偉大改革最重要的經(jīng)驗之一，即“堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展?！?/p>

第二，抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這個全面深化改革的重點，回應(yīng)人民群眾呼聲和期待

《決定》在第二板塊的第二至第十五部分中，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防和軍隊六個方面，或整體上強(qiáng)調(diào)人民、群眾，或分別強(qiáng)調(diào)職工、農(nóng)民，或換個角度強(qiáng)調(diào)民生、消費者等等，彰顯了決定在踐行為人民服務(wù)總目標(biāo)的同時，作出若干具體規(guī)定回應(yīng)人民群眾的呼聲和期待。在第二部分堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度中規(guī)定：“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，二〇二〇年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。”在第三部分加快完善現(xiàn)代市場體系中規(guī)定：“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。”在第四部分加快轉(zhuǎn)變政府職能中規(guī)定：“更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表，建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，推進(jìn)部門信息共享?！痹诘谖宀糠稚罨敹愺w制改革中強(qiáng)調(diào)：“完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，重點增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付”等。在第六部分健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制中規(guī)定：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)保險制度。鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?！睆?qiáng)調(diào)：“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民?！?在第七部分構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制中規(guī)定：“擴(kuò)大企業(yè)及個人對外投資，確立企業(yè)及個人對外投資主體地位，允許發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險到各國各地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項目，允許創(chuàng)新方式走出去開展綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等。”

從《決定》關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的規(guī)定和部署可以看到，面對十分復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，如何更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，全面建成小康社會，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須抓住重點。這既是實踐的需要，也是35年偉大改革最重要的經(jīng)驗之一，即“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向?！必瀼攸h的基本路線最根本的就是貫徹“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”這個中心。

第三，在加快政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防軍隊體制改革過程中代表人民群眾的根本利益

《決定》在第八部分加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)中規(guī)定：發(fā)展社會主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本。推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)。堅持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序。發(fā)展基層民主。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制。在第九部分推進(jìn)法治中國建設(shè)中規(guī)定：深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。廣泛實行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。完善人權(quán)司法保障制度。國家尊重和保障人權(quán)。在第十部分強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系中強(qiáng)調(diào)：“堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，加快體制機(jī)制改革和建設(shè)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。在第十一部分推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新中強(qiáng)調(diào)：堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化文化體制改革。在第十二部分推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新中強(qiáng)調(diào)：實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求。在第十三部分創(chuàng)新社會治理體制中強(qiáng)調(diào)：創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。堅持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制。健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。加強(qiáng)社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動。在第十四部分加快生態(tài)文明制度建設(shè)中強(qiáng)調(diào)：建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在第十五部分深化國防和軍隊改革中強(qiáng)調(diào)：緊緊圍繞建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，著力解決制約國防和軍隊建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。

從中共十一屆三中全會開始，中國的改革決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。中國的改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新的歷史階段，這個階段既是改革發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時改革發(fā)展也面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題，是改革的攻堅克難階段。因此，在改革新的歷史起點上，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

第四，加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，要認(rèn)識到人民是改革的主體，要堅持群眾路線

《決定》第十六部分強(qiáng)調(diào)：“人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，齊心協(xié)力推進(jìn)改革。鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，加強(qiáng)重大改革試點工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，寬容改革失誤，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，為全面深化改革營造良好社會環(huán)境。”

中國共產(chǎn)黨堅持群眾觀點和群眾路線，群眾觀點最重要的就是一切為了人民群眾，一切依靠人民群眾。群眾路線是中國共產(chǎn)黨的生命線和根本工作路線。中國的改革能否實現(xiàn)目標(biāo)，攻堅克難，譜寫改革開放偉大事業(yè)歷史新篇章，全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，關(guān)鍵在黨與人民群眾的關(guān)系，黨提高自己的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

在貫徹“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”總目標(biāo)的過程中，更好地踐行黨的宗旨；抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這個全面深化改革的重點，回應(yīng)人民群眾呼聲和期待；在加快政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防軍隊體制改革過程中代表人民群眾的根本利益；加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，要認(rèn)識到人民是改革的主體，要堅持群眾路線。這是初步通讀《決定》得到的幾點體會。（中央黨校黨史教研部教授陳述）

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