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2013年11月19日09:33 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

新世紀(jì)新階段，中國(guó)走什么路、向何處去？2013年11月12日，全世界的目光聚焦在中國(guó)，北京，人民大會(huì)堂。下午3時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議舉行閉幕會(huì)，出席全會(huì)的中央委員經(jīng)表決，一致通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。

從4月24日文件起草組第一次全體會(huì)議，到11月9日黨的十八屆三中全會(huì)召開，《決定》稿起草工作歷經(jīng)了整整200個(gè)日夜。

習(xí)近平總書記親自擔(dān)任黨的十八屆三中全會(huì)文件起草組組長(zhǎng)，這也是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人首次擔(dān)任全會(huì)文件起草組負(fù)責(zé)人，彰顯了黨中央對(duì)全面深化改革的高度重視。對(duì)文件起草組上報(bào)的每一稿，習(xí)近平總書記都逐條、逐句、逐字認(rèn)真審閱，提出許多重要修改意見，傾注了大量心血。

這樣一份具有里程碑意義的宣言書，這樣一份具有劃時(shí)代意義的藍(lán)圖，是怎樣誕生的？

習(xí)近平親任文件起草組組長(zhǎng)

黨的十八屆三中全會(huì)選擇一個(gè)什么樣的重大課題，黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外都極為關(guān)注。黨的十八大閉幕后，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央進(jìn)行了深入思考和研究。

2012年12月，黨的十八大結(jié)束不到一個(gè)月，習(xí)近平總書記第一次到外地調(diào)研，就來(lái)到了廣東深圳。8日上午，蓮花山公園，習(xí)近平總書記向鄧小平銅像敬獻(xiàn)花籃。習(xí)近平總書記堅(jiān)定地表示，我們來(lái)瞻仰鄧小平銅像，就是要表明我們將堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，奮力推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破、邁上新臺(tái)階。

廣東、河北、甘肅、海南、天津、四川、湖北、遼寧、湖南……黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記調(diào)研的足跡遍及大江南北，遍及社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校。他以深邃的洞察力和高屋建瓴的戰(zhàn)略眼光，提出了全面深化改革需要調(diào)查研究的6個(gè)重大問(wèn)題——

進(jìn)一步形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境；進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動(dòng)力；進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平，提高政府效率和效能；進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，通過(guò)制度安排，更好地保障人民群眾各方面權(quán)益；進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。

這6個(gè)重要課題，直指中國(guó)改革發(fā)展的關(guān)鍵。

2013年4月，新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)換屆選舉剛剛完成。中共中央政治局從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要的高度，作出了一項(xiàng)意義重大而深遠(yuǎn)的歷史決策——黨的十八屆三中全會(huì)重點(diǎn)研究全面深化改革問(wèn)題并作出決定。

中共中央政治局同時(shí)批準(zhǔn)成立黨的十八屆三中全會(huì)文件起草組，由習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長(zhǎng)。這是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人首次擔(dān)任全會(huì)文件起草組負(fù)責(zé)人，彰顯了黨中央對(duì)全面深化改革的高度重視。

《決定》稿起草歷經(jīng)200個(gè)日夜

起草一份立意高遠(yuǎn)、思想深刻、觀點(diǎn)鮮明、措施明確的改革文件，成為黨的十八屆三中全會(huì)能否順利召開、全面深化改革能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

從2013年4月24日文件起草組第一次全體會(huì)議，到11月9日黨的十八屆三中全會(huì)召開，《決定》稿起草工作歷經(jīng)了整整200個(gè)日夜。

逐條、逐句、逐字，習(xí)近平總書記對(duì)文件起草組上報(bào)的每一稿，都認(rèn)真審閱，提出許多重要修改意見，傾注了大量心血。

全會(huì)召開前的6個(gè)多月時(shí)間里，習(xí)近平總書記先后3次主持中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議、2次主持中共中央政治局會(huì)議、多次主持文件起草組全體會(huì)議，研究部署起草工作，討論審議《決定》稿。

中共中央政治局常委會(huì)其他同志也十分關(guān)心《決定》稿起草工作，分赴全國(guó)各地開展調(diào)查研究，多次作出重要指示，對(duì)《決定》稿起草提出了重要意見。

60多位文件起草組成員按照習(xí)近平總書記“加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高水平，深入調(diào)研、深入思考，發(fā)揚(yáng)民主、充分討論，集中精力、全力以赴”的要求，夜以繼日、連續(xù)奮戰(zhàn)，對(duì)《決定》稿框架反復(fù)進(jìn)行集中討論研究。

收到2564條意見和建議

改革開放是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)。越是重要的改革舉措，越要深入研究，力求經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史的檢驗(yàn)。

7月22日，農(nóng)歷大暑時(shí)節(jié)，習(xí)近平總書記來(lái)到湖北武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所調(diào)研。在交易所大廳，他向工作人員詳細(xì)了解涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易尤其是土地流轉(zhuǎn)交易情況。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，這是一個(gè)積極探索。如何在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)的前提下完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，既保障基本農(nóng)田和糧食安全，又通過(guò)合乎規(guī)范的流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入？一系列問(wèn)題在下一步改革中要好好研究。

為了深入弄清情況，文件起草組立即成立專題調(diào)研小組，并委托有關(guān)單位，進(jìn)農(nóng)村，訪農(nóng)民，開展有關(guān)農(nóng)村土地問(wèn)題專題調(diào)研。

直接調(diào)研、委托部門和機(jī)構(gòu)調(diào)研、聽取專家意見、旁聽政協(xié)會(huì)議……一個(gè)個(gè)重大改革命題，正是在這樣的調(diào)研過(guò)程中不斷得出答案。

半年多時(shí)間，80余次分組會(huì)議。文件起草組對(duì)《決定》稿反復(fù)修改，從重大表述、重大舉措，到文字表述、遣詞用句，一一認(rèn)真推敲、細(xì)致打磨，力爭(zhēng)每句話都論據(jù)充分、精益求精。

改革的文件，要堅(jiān)持改革的性質(zhì)；改革的文件，要突出改革的舉措。按照習(xí)近平總書記“不‘十全大補(bǔ)’、不面面俱到”的要求，文件起草組堅(jiān)持“三不寫”：一般性的舉措不寫；重復(fù)性的舉措不寫；純屬發(fā)展性的舉措不寫。

《決定》的形成過(guò)程集中了全黨全社會(huì)的智慧。從9月初《決定》征求意見稿下發(fā)中央黨政軍機(jī)關(guān)和地方100多個(gè)單位，不到一個(gè)月，文件起草組共收到總計(jì)2564條意見和建議，其中從黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)的老同志也提出了意見和建議。提交全會(huì)審議的文件稿中，反饋意見的吸收率超過(guò)40%；增寫、改寫、文字精簡(jiǎn)等修改共539處；覆蓋114個(gè)單位，8個(gè)民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的1120多條意見和建議……

據(jù)新華社

《決定》誕生記

正式啟動(dòng)

2013年4月，中共中央政治局作出決策——黨的十八屆三中全會(huì)重點(diǎn)研究全面深化改革問(wèn)題并作出決定。同時(shí)批準(zhǔn)成立黨的十八屆三中全會(huì)文件起草組，由習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長(zhǎng)。

4月20日，中共中央向各省、自治區(qū)、直轄市，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)，解放軍和各人民團(tuán)體發(fā)出通知，征求全面深化改革的意見。不到一個(gè)月，118份意見和建議從全國(guó)各地匯集到北京。

走訪調(diào)研

4月24日，在文件起草組第一次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記要求，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期改革的歷史特點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)條件、具體任務(wù)，人民群眾對(duì)改革的新期待、新要求，對(duì)今后一段時(shí)期全面深化改革作出戰(zhàn)略部署。

4月底到7月初，習(xí)近平總書記多次主持召開文件起草組全體會(huì)議，就《決定》稿涉及的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題逐一分析研究，發(fā)表重要指導(dǎo)性意見。

文件起草組直接調(diào)研、委托部門和機(jī)構(gòu)調(diào)研、聽取專家意見、旁聽政協(xié)會(huì)議……7月22日，習(xí)近平總書記在湖北武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所調(diào)研，詳細(xì)了解涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易尤其是土地流轉(zhuǎn)交易情況。文件起草組立即成立專題調(diào)研小組，并委托有關(guān)單位開展有關(guān)農(nóng)村土地問(wèn)題專題調(diào)研。

中共中央政治局常委會(huì)其他同志也十分關(guān)心《決定》稿起草工作，分赴全國(guó)各地開展調(diào)查研究，多次作出重要指示，對(duì)《決定》稿起草提出了重要意見。

審議修改

7月25日，中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議對(duì)《決定》送審稿進(jìn)行審議。

9月4日，根據(jù)中共中央政治局會(huì)議決定，《決定》征求意見稿下發(fā)中央黨政軍機(jī)關(guān)和地方100多個(gè)單位。從黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)的老同志也對(duì)《決定》征求意見稿提出了意見和建議。

9月17日下午，習(xí)近平總書記主持召開座談會(huì)，聽取各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士對(duì)《決定》稿的意見和建議。

從9月4日起不到一個(gè)月，文件起草組共收到總計(jì)2564條意見和建議。提交全會(huì)審議的文件稿，反饋意見的吸收率超過(guò)40%；增寫、改寫、文字精簡(jiǎn)等修改共539處。

10月29日，中共中央政治局會(huì)議聽取了《決定》稿在黨內(nèi)外征求意見的情況報(bào)告，決定根據(jù)這次會(huì)議討論的意見進(jìn)行修改后將文件稿提請(qǐng)黨的十八屆三中全會(huì)審議。

11月9日至12日上午，黨的十八屆三中全會(huì)在京召開。聽取全會(huì)各組意見和分組討論的意見和建議，《決定》稿多次審議和修改。

通過(guò)《決定》

12日下午3時(shí)，黨的十八屆三中全會(huì)舉行閉幕會(huì)，出席全會(huì)的中央委員經(jīng)表決，一致通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。據(jù)新華社

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