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2013年11月15日09:08 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

亮點3 市場的作用從“基礎(chǔ)”變?yōu)椤皼Q定”。

這一論斷明確了經(jīng)濟體制改革的主線和路線圖，改革有了原則和檢驗尺度

記者：全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用，而過去的表述是基礎(chǔ)性作用。一詞之變的意義在哪里？

楊偉民：從“基礎(chǔ)”到“決定”，2個字的改變，意義十分重大，是《決定》最大亮點和重大理論創(chuàng)新。這是我國社會主義市場經(jīng)濟內(nèi)涵“質(zhì)”的提升，是思想解放的重大突破，也是深化經(jīng)濟體制改革以及引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革的基本方針。

與1992年所提出經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制相比，這一論斷具有同等歷史地位，將發(fā)揮同樣的巨大作用。1992年的重大理論突破，有力推動了我國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，國家面貌發(fā)生歷史性變化。“使市場在資源配置中起決定性作用”的重大論斷，會同樣極大地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，給我國再爭取一個20年的改革紅利期，助推我國順利跨越中等收入陷阱。

這一論斷抓住了社會主義市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)特征。理論和實踐都證明，市場配置資源最有效率，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，社會主義市場經(jīng)濟同樣需要遵循。基礎(chǔ)性作用，給人的理解是在市場之上還有一個力量在配置資源，那只能是政府。另外，過去對宏觀調(diào)控也有擴大化理解，似乎宏觀調(diào)控就是政府配置資源。1992年以來，對市場與政府的關(guān)系雖然在表述上有所調(diào)整，但主要是對市場作用“量”的調(diào)整、程度的加強，沒有質(zhì)的變化。《決定》2個字的改動，抓住了我國經(jīng)濟體制改革最深層次的問題。“決定性”的意思是，其他力量可以影響和引導(dǎo)資源配置，但決定者不是別的，只有市場。

這一論斷明確了經(jīng)濟體制改革的主線和路線圖。前一段時間，大家對改革的突破口、重點等有很多討論，有的認為是財稅體制，有的認為是金融體制，有的認為是土地制度等。這些改革無疑都是重要的，但是，如果我們在理論上停留在原來的認識水平上，據(jù)此設(shè)計出各領(lǐng)域的經(jīng)濟體制也不可能有質(zhì)的變化。提出市場起決定性作用，就是改革的突破口和路線圖，基本經(jīng)濟制度、市場體系、政府職能和宏觀調(diào)控、財稅金融、土地制度、生態(tài)文明等方面的改革，都要以此為標尺，需要摸著石頭過河的改革也有了原則和檢驗尺度。

這一論斷抓住了我國現(xiàn)實經(jīng)濟問題的根本。我國社會主義市場經(jīng)濟體制已建立，但在很多方面還不完善，核心問題是政府對資源的直接配置過多，不合理的干預(yù)太多。產(chǎn)能過剩、城市病、耕地占用過多、地方債風(fēng)險、生態(tài)環(huán)境破壞等，很大程度上都與政府干預(yù)過多有關(guān)。比如產(chǎn)能過剩，除了市場本身的盲目性外，一個很重要的原因是政府干預(yù)，是地方政府推動下的盲目投資。現(xiàn)在產(chǎn)能過剩嚴重的鋼鐵、水泥、玻璃、造船以及風(fēng)電、太陽能，都是政府關(guān)照較多的行業(yè)，而市場化程度高的輕紡、電器、輕工等產(chǎn)能過剩并不嚴重。

既然我們要實行社會主義市場經(jīng)濟，而市場決定資源配置又是市場經(jīng)濟的基本特征、主要內(nèi)涵、一般規(guī)律，就要解放思想，破除理論障礙，在理論上承認這一規(guī)律，在實踐上遵循這一規(guī)律。

亮點4 清晰界定政府職能和作用。

5項職能是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、保護環(huán)境

記者：市場在資源配置中起決定性作用之后，政府應(yīng)該做些什么？政府與市場的關(guān)系會發(fā)生怎樣的變化？

楊偉民：把基礎(chǔ)性作用改為決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用。在現(xiàn)代經(jīng)濟中，市場和政府的作用同樣重要，沒有市場或沒有政府，經(jīng)濟發(fā)展都會孤掌難鳴。要建立完善的社會主義市場經(jīng)濟，沒有市場在資源配置中起決定性作用不行，沒有政府的作用也不行。但是，要認識到市場作用與政府作用內(nèi)涵的不同。就資源配置而言，政府是引導(dǎo)和影響資源配置，而不是直接配置資源。

只有界定好政府的職能和作用，政府不越位，才能使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能解決目前政府職能越位、缺位和不到位并存的問題。《決定》清晰界定了政府職能和作用，我認為可以概括為5項職能，即宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、保護環(huán)境。

與以前對政府職能的界定相比，《決定》沒有提經(jīng)濟調(diào)節(jié)，因為這個概念過于寬泛。調(diào)節(jié)什么，怎么調(diào)節(jié)，并不明確，給政府干預(yù)資源配置留下的空間較大，也與市場決定資源配置相矛盾。《決定》還強化了政府在環(huán)境保護方面的職責(zé)，具有鮮明時代特點和針對性。理論上說公共服務(wù)可以包括環(huán)境保護，但在目前我國生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴峻的情況下，有必要單獨列出。在這一問題上，政府干預(yù)不是太多了，而是太少了，不是越位，而是遠沒有到位。

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