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2013年11月13日13:28 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

 

城鄉(xiāng)一體

★公報(bào)

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。

近年來(lái)，城市和鄉(xiāng)村的差距更加明顯地被感知。雖然政府一直在努力縮小城鄉(xiāng)差距，中國(guó)鄉(xiāng)村變化也日新月異，但仍趕不上城市的飛速發(fā)展。

被寄予厚望的十八屆三中全會(huì)提出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，強(qiáng)調(diào)讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，賦予他們更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

京華時(shí)報(bào)記者周宇

1問(wèn)

新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系如何理解？

【三問(wèn)改革】

須通過(guò)工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)

國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬認(rèn)為，目前整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中工業(yè)所占比例越來(lái)越高，農(nóng)業(yè)比例越來(lái)越小，而農(nóng)業(yè)又要規(guī)模化現(xiàn)代化發(fā)展，就要通過(guò)工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)，比如農(nóng)產(chǎn)品加工，就算是工業(yè)，但是可以給農(nóng)業(yè)帶來(lái)更大的效益。工農(nóng)互惠意味著不能再由農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)，目前工業(yè)品價(jià)格高于價(jià)值，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于價(jià)值，要消滅這個(gè)剪刀差，意味著糧食價(jià)格該漲得漲。

以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體四個(gè)內(nèi)涵組成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，意味著通過(guò)基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)福利均等化、基礎(chǔ)資源均衡配置來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

這里有兩個(gè)含義，一是將人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，有了新的身份，讓他們能順利地融入城市，另一個(gè)含義就是留在農(nóng)村的人也要安居樂(lè)業(yè)，不論選擇在哪里生活都可以。

此外，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果，就是要把GDP放在老百姓的腰包里，農(nóng)民人數(shù)很多，要讓他們分享到社會(huì)發(fā)展的紅利。

2問(wèn)

賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)性權(quán)利指什么？

系土地流轉(zhuǎn)改革信號(hào)

對(duì)于報(bào)告中提到的“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)性權(quán)利”，易鵬說(shuō)，就是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加大農(nóng)業(yè)工業(yè)化、信息化程度，開(kāi)展農(nóng)業(yè)專員制度、合作社等各種新型組織，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)在的小、散狀況徹底轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。而財(cái)產(chǎn)權(quán)利，他預(yù)測(cè)這是土地流轉(zhuǎn)制度改革的一個(gè)信號(hào)，就是要保證農(nóng)民在有耕地有宅基地的基礎(chǔ)上，也要有其他收益。

“你在城市有套房，房子升值了你的財(cái)產(chǎn)增加了，出租房屋你的財(cái)產(chǎn)又增加了，但是農(nóng)民沒(méi)有。”這就涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，如果農(nóng)民宅基地可以入市，確權(quán)以后可以抵押、擔(dān)保，必然農(nóng)民會(huì)有財(cái)產(chǎn)性行收入增加，而現(xiàn)在只有種地和打工的收入。目前，溫州已經(jīng)有試點(diǎn)，也最超前，縣域之內(nèi)12類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)可以在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所公開(kāi)交易并流轉(zhuǎn)。

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