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2013年11月13日10:59 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

2013年11月12日，北京，探訪天安門廣場。十八屆三中全會閉幕，全面深化改革方案公布。Feng Li/Getty Images/CFP

12日，備受矚目的中共十八屆三中全會閉幕，官方發(fā)布的會議公報首次披露了新時期中國改革的總體思路。強(qiáng)調(diào)改革決心、促進(jìn)公平正義、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行……一系列回應(yīng)民意期待的改革部署備受關(guān)注。

設(shè)新機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌改革：破除部門利益 顯改革決心

一段時間以來，十八屆三中全會被視為中國改革新程的一次總部署，而在既得利益藩籬重重的中國社會，改革如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革誰來頂層設(shè)計，社會普遍期待。

在12日公布的十八屆三中全會公報中，被一些學(xué)者呼吁多年的中國改革的總體協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)終于得到確立。公報指出，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級黨委要切實(shí)履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林坦言，看到公報中的這句話“自己十分高興”。多年來一直呼吁中國應(yīng)建立高層次改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的他表示，中央設(shè)立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組顯現(xiàn)出高層破除利益格局，鏟除改革阻力的決心。

遲福林說，以往改革的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)在政府層面，如今提升到黨中央層級，以往的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主要著眼經(jīng)濟(jì)體制改革，這次強(qiáng)調(diào)“全面改革”，此外，不但強(qiáng)調(diào)黨中央的責(zé)任，還特別指出各級黨委要在統(tǒng)籌改革方面發(fā)揮作用。

中共中央黨校教授戴焰軍向中新網(wǎng)記者分析，深水區(qū)的中國改革需要觸動的利益關(guān)系較為復(fù)雜，需要一個權(quán)威部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、排除干擾、頂層設(shè)計。“部門之間已然形成利益藩籬，無法期待讓部門‘自己改革自己’，必然要有一個統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)進(jìn)行總協(xié)調(diào)。”

除了設(shè)立改革總協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，公報還提出“到2020年，我國在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。”戴焰軍稱，設(shè)立改革推進(jìn)的時間表，這本身也在透露高層的改革決心。

促社會公平正義：關(guān)注司法公正 回應(yīng)民生訴求

“以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度”，“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”……觀察約5000字的會議公報，促進(jìn)社會公平正義的改革措施貫穿始終。

在公報關(guān)于公平公正的表述中，中共中央黨校教授張希賢告訴中新網(wǎng)記者，自己特別關(guān)注有關(guān)“司法公正”的表述。

公報指出，“加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。”讓維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。

“把司法改革問題單獨(dú)提出來，作為一個重要組成部分，怎樣實(shí)現(xiàn)司法公正已經(jīng)被高層重點(diǎn)關(guān)注，此外，強(qiáng)調(diào)完善人權(quán)司法保障制度，把人權(quán)問題擺到桌面上，研究解決、制定措施、實(shí)現(xiàn)保障，這一點(diǎn)非常重要。”張希賢說。

在戴焰軍看來，會議公報中，在民生領(lǐng)域和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“公平”表述亦值得關(guān)注。戴焰軍說，在民生領(lǐng)域，公報強(qiáng)調(diào)“改革收入分配制度”，“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”，“建立公平可持續(xù)的社會保障制度”等等，“這些改革部署均在關(guān)切民生訴求，回應(yīng)民意期待，今后中國的改革需要通過實(shí)現(xiàn)社會公平正義來獲得群眾基礎(chǔ)。”

此外，在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面，公報強(qiáng)調(diào)“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”，“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。

“中國還有一半人口是農(nóng)民，在中國城鎮(zhèn)化的大潮中，對于涉農(nóng)制度的改革過程中必須體現(xiàn)公平和公正。”戴焰軍說，公報中的表述給戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)等等這些具體改革事項釋放出方向。

反腐力度持續(xù)加強(qiáng)：“制度防腐”規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

圍繞十八屆三中全會，此前媒體關(guān)于“改革期待”的諸多網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，“反腐倡廉”一項穩(wěn)居各大民意榜單前列。中共十八大以來，中國自上而下持續(xù)掀起的反腐風(fēng)暴也讓輿論更加關(guān)注，這次中國改革的“總部署”將如何部署反腐。

12日公布的十八屆三中全會的公報中，對于民眾期待的“反腐改革”亦有專門回應(yīng)。公報指出，“堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。”

公報稱，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

“從三中全會公報來看，要在權(quán)力上做文章。”國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師許耀桐稱，這次會議透露出，高層更加關(guān)注“制度防腐”，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，讓它在陽光下運(yùn)行，把它關(guān)在制度的籠子里。

對于公報中的反腐內(nèi)容，清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾認(rèn)為，中共內(nèi)部懲治腐敗的決心，也是國家治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

聯(lián)想到近一年來落馬的省部級高官達(dá)到11位，中共新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的反腐敗決心讓人震撼。而中共中央總書記習(xí)近平在上任之初提到的“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，此次這句話不僅寫進(jìn)了公報，也給全黨敲醒了警鐘。薛瀾認(rèn)為，“用制度管權(quán)管事管人才”才是預(yù)防腐敗的根本，才是廉政體系真正實(shí)現(xiàn)的保證。

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