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【公報摘錄】
●建設法治中國,必須深化司法體制改革,加快建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度,維護人民權(quán)益。要維護憲法法律權(quán)威,深化行政執(zhí)法體制改革,確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán),健全司法權(quán)力運行機制,完善人權(quán)司法保障制度。
●堅持用制度管權(quán)管事管人,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運行,是把權(quán)力關進制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系,健全懲治和預防腐敗體系,建設廉潔政治,努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制,加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障,健全改進作風常態(tài)化制度。
●適應經(jīng)濟全球化新形勢,必須推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合,促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合,加快培育參與和引領國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢,以開放促改革。要放寬投資準入,加快自由貿(mào)易區(qū)建設,擴大內(nèi)陸沿邊開放。
司法改革
完善人權(quán)司法保障制度
北京大學憲法與行政法研究中心常務副主任張千帆:當前,我國司法體制的一大弊端是,地方法院缺乏獨立性,法官判案極易受到不當干預。雖然憲法第126條規(guī)定:“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán),不受行政機關、社會團體和個人的干涉”,但這項規(guī)定在司法實踐中并未得到完全落實。在法院人事、財政、職權(quán)都不獨立的情況下,司法審判無法抵制當?shù)攸h政部門干預。同時,法院內(nèi)部實行的院長負責制、審判委員會制度、等級管理及各種考核體制雖然一方面有助于監(jiān)督法官判案,同時也影響了法官獨立行使職責。
十八屆三中全會提出“依法、獨立、公正行使審判權(quán)、檢察權(quán),健全司法權(quán)力運行機制”是非常必要的。提升司法公信力,各級黨組織應有意識地主動避免干預個案,否則很容易造成在司法實踐中違背法律和政策。同時,司法部門應強化垂直管理,減少法院在人事與財政上的地方依附,遏制地方保護主義,為法院依法獨立審判營造良好的制度環(huán)境。
國家行政學院教授汪玉凱:公報提及的法院依法、獨立、公正行使審判權(quán)對于我國建設成為法治國家具有重要意義,對我國的長治久安具有深遠的戰(zhàn)略意義。
人民大學法學院副教授李奮飛:人權(quán)司法保障一般主要指國家賠償以及刑事案件中相關的司法救濟事項。這兩年來,一系列的冤假錯案得到糾正,人權(quán)司法保障逐漸獲得國家重視。實際上,近年來,我國已在逐步提高國家賠償數(shù)額。三中全會提及這項工作說明國家對司法的人性化提出了更高要求。 新京報記者 邢世偉
加強反腐
堅持用制度管權(quán)管事管人
中國監(jiān)察學會常務理事、北京航空航天大學廉潔教育與研究中心主任任建明:公報中關于健全懲治和預防腐敗體系的上述表述,絕大多數(shù)之前都提過,有的出現(xiàn)在十七大、十八大報告里;有的出現(xiàn)在中紀委全會的會議通報中。但是,將上述內(nèi)容“整合”到一個文件的一個段落中,十八屆三中全會會議公報還是第一次。這些內(nèi)容實質(zhì)上講的都是“權(quán)力”,監(jiān)督權(quán)力是反腐的核心和關鍵。公報把跟“權(quán)力”有關的內(nèi)容整合到一起,體現(xiàn)出的是對權(quán)力監(jiān)督的重視。
如何對權(quán)力進行有效監(jiān)督,會議公報的上述表述,已給出了解題路徑:要靠制度,即“用制度管權(quán)管事管人”;要靠群眾,“讓人民監(jiān)督權(quán)力”;要靠權(quán)力制約,“構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系”;要靠作風建設,“健全改進作風常態(tài)化制度”。
由于體制上的安排,目前監(jiān)督機構(gòu)缺乏相對獨立性,所以權(quán)威性不足,“未來應該讓監(jiān)督權(quán)與決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)形成有效制約關系”。 新京報記者 王姝
自貿(mào)區(qū)
放寬投資準入 加快自貿(mào)區(qū)建設
中國人民大學經(jīng)濟學院副院長劉元春:根據(jù)公報內(nèi)容,未來上海自貿(mào)區(qū)的試點將會進一步加快。中央意在通過自貿(mào)區(qū)的試點,進一步擴大對外開放,并借此促進對內(nèi)開放和國內(nèi)制度的一系列改革。
9月30日,上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌。根據(jù)自貿(mào)區(qū)總體方案,其肩負著我國在新時期加快政府職能轉(zhuǎn)變、探索管理模式創(chuàng)新、促進貿(mào)易和投資便利化,為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗的重要使命。其中已宣布的一系列改革措施如負面清單制度、擴大服務業(yè)開放、跨境人民幣使用、利率市場化等備受市場關注,被認為是下一步國內(nèi)全面改革的“先行先試”。
促進國際國內(nèi)要素有序自由流動中的“要素”,既包括商品,也包括勞動力、技術(shù)、專利、資本等。以前我們過多關注的是商品的自由流動,但資本自由流動可能成為未來的發(fā)展重點,這就涉及資本對外的進一步開放。而上海自貿(mào)區(qū)作為改革的排頭兵,目前正在試點一系列有關資本開放的項目,例如放寬投資準入,擴大人民幣跨境使用等。未來我國將進一步提高開放度,且不僅是在沿海地區(qū),內(nèi)陸、沿邊地區(qū)也將有新的開放舉措。 新京報記者 沈瑋青
強調(diào)司法體制改革,獨立行使審判權(quán),人權(quán)保障,維護憲法法律權(quán)威。下一輪司法改革將因此打開空間,在司法的去地方化去行政化方面推行實質(zhì)性改革。 ——北京理工大學法學院教授徐昕
三中全會非常強調(diào)制度建設,現(xiàn)在腐敗是一個非常嚴重的問題,也是能威脅黨和國家的一個敵人。我想反腐倡廉上最大的一個部署也是用制度來防腐敗。因為運動是一波一波的,不是很常規(guī)的,有點難以持續(xù),用制度反腐,那就常態(tài)化了,而且是程序化的,非常科學。 ——國家行政學院教授、博士生導師許耀桐
據(jù)人民網(wǎng)