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2013年11月09日12:09 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

中新網北京11月8日電 (記者 石巖)隨著被寄望全面深化改革開放的中共十八屆三中全會進入倒計時，被中國新一屆政府高度重視的新型城鎮化再度引發關注。普遍認為，在本次會議上，一系列攸關城鎮化的相關領域改革有望得以破題，基于此，新型城鎮化進程有望得以實質性推進。

“新型城鎮化提了差不多一年左右，取得了一些成績，但也遇到了很多障礙和問題，這次會議或將在解決上述問題上有所突破。”接受中新社記者采訪時，中國人民大學經濟學院區域與城市經濟研究所所長孫久文分析。

具體而言，城鎮化的推進涉及一系列領域的改革和調整，是一項極其浩大和復雜的工程，可謂“牽一發而動全身”，而其進程則是不可逆的。也正因為此，全國城鎮化會議及城鎮化規劃一再推遲，足見當局對于這項工程的重視和審慎。

人們注意到，新一屆政府履職伊始，即把新型城鎮化視為新一輪經濟發展的重要引擎。中國國務院總理李克強10月21日應邀在工會全國代表大會上作經濟形勢報告時坦言，目前外界所提“52%的城鎮化率”實為加上城市半年及以上常住人口數字，實際戶籍人口城鎮化率不到35%。“和發達國家比，和同水平的發展中國家比，我們還低了不少”。李克強說。其對于對加快推進城鎮化的急迫之心，可見一斑。

“在推進城鎮化的進程中，政府干預和調節必不可少。”中國農業大學教授張正河認為，“城鎮化發展取得的進步，離不開中央及地方各級政府的持續努力和積極探索。”

孫久文對此表示認同，他稱，城鎮化無疑是未來發展的必然趨勢，但關鍵是實現的方法和途徑問題。

“與推進城鎮化的速度相比，城市發展及城鎮化本身的質量更為重要。”孫久文指出，前一階段出現一些地方的城鎮化推進的速度過快現象“很危險“，必然導致問題越積越多。

孫久文提及的城鎮化質量，指的是基于一系列科學的政策體系的城鎮化進程，“這是個系統化工程，而不是簡單地把農民弄進城的問題。”孫久文說。

毋庸諱言的是，近一年來，以新型城鎮化為核心的戶籍制度、土地制度、社會保障制度等領域的配套性改革，雖已經陸續推行，但仍處于起步階段。

“如果在這些問題解決不好的情況下推進城鎮化，那么必然會落下極為嚴重的后遺癥。”孫久文稱。而上述領域的改革，無一不是本屆三中全會的熱點。

作為推進城鎮化的一大“硬骨頭”，戶籍制度的改革無疑是最大的熱點，推進戶籍制度改革始于五年前，十七屆三中全會提出放寬中小城市落戶條件的具體要求，被視作對戶籍制度改革有推動作用。中共十八大再次提出加快改革戶籍制度，促農業轉移人口市民化。但目前，關于中小城市放寬條件仍無時間表。

“戶籍制度必須要改革，這已是很緊要的任務。”人民大學農業與農村發展學院黨委書記孔祥智告訴中新社記者，鑒于高層已經意識到這一改革的迫切性，戶籍制度有望在十年內取得實質性突破。

值得注意的是，農業部部長韓長賦在最近也撰文稱，推進城鎮化主要任務就是實現農民的轉移和城鎮化，應逐步取消戶籍制度所賦予的城鄉居民身份差別，暢通農民工進入城市的渠道。

中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為，鑒于城鄉二元戶籍制度的背后是社會福利的嚴重差異。推進戶籍制度改革，就要同時推動基本公共服務的均等化，大中小城市公共資源配置的均等化。

作為城鎮化推進的另一核心問題，土地制度的變革成為三中全會的另一個看點。“中國應該探索土地制度的變革，這是很多人的共識。”中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田向中新社記者指出。

對于有望推進的本輪土地改革，孔祥智認為，集體土地入市是最可能實現的。他稱，在規劃和用途管制下，允許農村集體土地與國有土地平等進入非農用地市場，也或將是改革中最重要的部分。

“目前要解決的很重要的問題是農民工的問題，中國有2.6億農民工，如何從制度設計上給這些在外打工的農民工以希望，是我們目前要考慮的。”孔祥智稱，“特別是1億左右的新生農民工，他們是注定回不去的。如果這十年不能解決這一問題，那么社會可能就要出亂子。”

事實上，對于人的重視，即是本輪城鎮化之所以“新”的核心之所在。這就要求改善農村居民的居住和生產環境，建立宜居、人性化的城鎮，而且還要考慮滿足農村居民的多樣化需求，使其有充分選擇的空間。

“我不大同意使用規劃指導城鎮化發展，規劃就意味著行政干預，意味著見物不見人。”孫久文指出，只有真正做到在一整套政策體系及改革措施的基礎上實現城鄉共享經濟發展成果這一目標，才是真正的“新型城鎮化”。(完)

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